Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 г. N 21АП-762/19

23 декабря 2019 г.

Дело N А83-13999/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 23 декабря 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Омельченко В.А.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

при участии: ИП Коротчука Сергея Степановича; представителя ИП Коротчука С.С. - Черкезовой Марии Александровны (по устному ходатайству);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коротчука Сергея Степановича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 октября 2019 по делу N А83-13999/2018 (судья Евдокимова Е.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Коротчука Сергея Степановича к Администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым о признании незаконным отказа и постановления,

установил:

индивидуальный предприниматель Коротчук Сергей Степанович (далее - ИП Коротчук С.С., Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, с учетом уточнений от 12.11.2018, просил: 1) признать незаконным отказ от 31.07.2018 N 1773/02-5 Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым в переоформлении договора аренды земли в порядке, предусмотренном Законом РК N 38- ЗРК от 31.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым"; 2) признать незаконным Постановление N 313 от 31.07.2018 "О разрешении на размещение нестационарного торгового объекта ИП Коротчук С.С. на территории города Щелкино Ленинского района Республики Крым" и отменить его; 3) обязать Администрацию города Щелкино Ленинского района Республики Крым переоформить договоры аренды земли в порядке, предусмотренном Законом РК N 38- ЗРК от 31.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.10.2019, в удовлетворении требований ИП Коротчука Сергея Степановича, было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Коротчук Сергей Степанович обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.10.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Предпринимателя в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. Также, апеллянт указывает на то, что срок действия Договора аренды земли от 20.11.2007 N 213, был продлен дополнительным соглашением и действует до 2022 года, а также подтверждает ранее возникшее право на объекты недвижимого имущества необходимое для государственной регистрации.

В суде апелляционной инстанции ИП Коротчук Сергей Степанович и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.10.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении их требований в полном объеме.

Администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, Щёлкинский городской совет Ленинского района Республики Крым, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, было проведено в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность решения от 14 октября 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 30.09.2002 между Мендик Еленой Владимировной и Коротчуком Сергеем Степановичем был заключен договор аренды торгового павильона, расположенного по адресу: г. Щелкино, центр, у киоска "Укрсоюзпечать".

07.12.2004 Щелкинский городской совет на 20 сессии четвертого созыва принял Решение "О разрешении на реконструкцию существующего временного объекта торговли "Аудио продукция" ЧП Коротчуку С.С.", которым был выделен земельный участок под расширение временного объекта торговли, и было дано разрешение ЧП Коротчуку С.С. на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 25 кв.м. по улице N 6 для размещения временного объекта торговли "Аудио-продукция" из застроенных земель Щелкинского городского совета.

15.01.2005 между Мендик Еленой Владимировной и Коротчуком Сергеем Степановичем был заключен договор купли-продажи торгового павильона, расположенного по адресу: г. Щелкино, центр, у киоска "Укрсоюзпечать".

18.11.2005 Щелкинский городской совет на 27 сессии 4 созыва принял Решение "О передаче в аренду земельного участка площадью 0,0025 га СПД Коротчуку С.С.".

Согласно п. 2 Решения от 18 ноября 2005 года Щелкинский городской совет решил: "Передать субъекту предпринимательской деятельности Коротчуку Сергеею Степановичу в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 0,0025 га для реконструкции существующего временного объекта торговли "Аудио-видео-фото продукция", расположенного на перекрестке улиц N 2 и N 6, за счет земель жилой и общественной Щелкинского городского совета.

В дальнейшем, 20.11.2007 между Щелкинским городским советом и предпринимателем Коротчуком Сергеем Степановичем был заключен договор аренды земли N 213 сроком на 5 (пять) лет.

Пунктом 2 договора аренды земли N 213 было установлено, что в аренду передается земельный участок общей площадью 0,0025 га, в том числе, 0,0025 га за счет, застроенных земель, используемых в коммерческих целях г. Щелкино.

Договор N 213 от 20 ноября 2007 года был зарегистрирован в Ленинском отделе Крымского регионального филиала ГП "Центр государственного земельного кадастра" при Госкомземе Украины, о чем в Книге Государственной регистрации договоров аренды земельных участков совершена запись под N рег. 040701100009, рег. кн. 60-08127.

В дальнейшем, Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка в рамках закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Однако, Администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, письмом от 31.07.2018 N 1773/02-5 отказала Предпринимателю в переоформлении договора аренды земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что правоустанавливающие документы на земельный участок (кадастровый номер 90:07:010102:301) под временным сооружением, не были надлежащим образом зарегистрированы в органах государственной регистрации.

Также, 31 июля 2017 года Администрацией города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, было вынесено Постановление N 313 "О разрешении на размещение нестационарного торгового объекта ИП Коротчук С.С. на территории города Щелкино Ленинского района Республики Крым".

Не согласившись с вышеуказанными отказом и постановлением Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, ИП Коротчук С.С. обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно был отказано в удовлетворении требования ИП Коротчука С.С., но при этом считает необходимым в мотивировочной части решения изменить основания, по которым суд отказал в удовлетворении его требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона N 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313) утвержден постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313.

Из материалов дела однозначно следует, что земельный участок был предоставлен Заявителю в аренду не для целей строительства объекта капитального строительства, а лишь для размещения временного торгового объекта, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о торговой деятельности, признается нестационарным торговым объектом.

При этом, земельный кодекс Российской Федерации определяет, что правовой режим земельного участка при предоставлении его в аренду, различен в зависимости от цели предоставления в аренду.

Что касается такой цели предоставления в аренду, как размещение нестационарных торговых объектов, то в силу части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Таким образом, для размещения нестационарного торгового объекта (торгового павильона, не связанного прочно с земельным участком), не требуется оформления права пользования (аренды) земельным участком.

Основываясь на положениях вышеназванных норм законодательства, 31 июля 2018 года Администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, вынесла Постановление N 313 "О разрешении на размещение нестационарного торгового объекта ИП Коротчук С.С. на территории города Щелкино Ленинского района Республики Крым", которое Заявитель просит отменить, считая его незаконным и обязать Администрацию переоформить ему Договор аренды земли, находящейся под прошедшим реконструкцию временным объектом торговли "Аудио-видео-фото продукция", в порядке, предусмотренном Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Судебная коллегия, учитывая факт того, что испрашиваемый Заявителем в аренду земельный участок никогда не предоставлялся ему для каких-либо иных целей, кроме как на размещение нестационарного временного торгового объекта и его реконструкции, требовать переоформление данного земельного участка в порядке, предусмотренном Законом N 38-ЗРК, считает безосновательным, даже ссылаясь на капитальный характер реконструированного объекта, так как для этих целей размещение (постройка) капитального строения, земельный участок не предоставлялся, равно как и отсутствует пакет разрешительной документации на возведение капитального строения на этом участке.

Соответственно следует признать, что Администрация обоснованно отказала Предпринимателю в предоставлении ему земельного участка в порядке переоформления права, а суд первой инстанции обоснованно отказал ИП Коротчуку С.С. в удовлетворении его требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 октября 2019 года по делу N А83-13999/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коротчука Сергея Степановича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

А.В. Привалова В.А. Омельченко