Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2019 г. N 19АП-3243/19

г. Воронеж

13 декабря 2019 г.

Дело N А08-7060/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой О.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Орион": Полтавцев В.Н., директор, паспорт гражданина РФ;

от Управления Росреестра по Белгородской области: Молокоедова Т.С., представитель по доверенности N 102 от 09.09.2019, выдана сроком на 1 год, служебное удостоверение; Хоперский Л.В. представитель по доверенности N 46 от 27.03.2019, выдана до 31.12.2019, паспорт гражданина РФ;

от ГУП "Белоблтехинвентаризация": представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.03.2019 по делу N А08-7060/2018 (судья Хлебников А.Д.) по заявлению ООО "Орион" (ИНН 3117012437, ОГРН 1163123053048) к Управлению Росреестра по Белгородской области, ГУП "Белоблтехинвентаризация" (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) об оспаривании ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Орион" (далее - заявитель, ООО "Орион", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Росреестра по Белгородской области (далее - регистрирующий орган, Управление) о признании незаконными действия Управления Росреестра по Белгородской области по внесению в ЕГРН ошибочной информации и обязать регистрирующий орган внести в соответствующие разделы ЕГРН следующие сведения:

- в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 31:24:0403001:101, строения пруда "Первое Мая", расположенного по адресу: Белгородская область, Ровеньской район, с. Свистовка, в графе "правообладатель" указать - ООО "Орион", согласно договору купли продажи N 4 от 27.05.1993 г., Свидетельства на право собственности N 8 от 05.07.1993;

- в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 31:24:0505001:205, строения пруда "Заветы Ильича", расположенного по адресу: Белгородская область Ровеньской район, с. Ржевка, в графе "правообладатель" указать - ООО "Орион" договор купли продажи N 4, от 27.05. 1993 г., Свидетельства на право собственности N 8. от 05.07.1993;

- в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 31:24:0304001:191, строения пруда "Ново Александровка", расположенного по адресу: Белгородская область Ровеньский район, с. Ново Александровка, в графе "правообладатель" указать - ООО "Орион", согласно договору купли продажи N 4 27.05.1993 г., Свидетельства на право собственности N 8 от 05.07.1993;

- в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 31:24:0904001:258, строения пруда им. Ленина, расположенного по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, х.Клиновый, в графе "правообладатель" указать - ООО Орион, согласно Договору N 4 от 27.05.1993, Свидетельства N 8 от 05.07. 1993;

- в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 31.24.0904002, земельного участка, площадью 249,56 га, находящегося под строением пруда с кадастровым номером 31:24:0904001:258, с целевым назначением - под строением пруда, по адресу Белгородская область Ровеньский район, х. Клиновый, на основании решения Арбитражного суда Белгородской области по делу А08-787/ 97-2 от 17.07.1997; Свидетельства на право бессрочного постоянного пользования N 31:24:48:47:28:30:24:12 от 11.12.1997.

- в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 31:24:0305001, земельного участка площадью 80 га, находящегося под строением пруда Ново Александровка, по адресу Белгородская область Ровеньской район с. Ново Александровка, целевое назначение - под строением пруда Ново Александровка, с кадастровым номером 31:24:0304001:191 на основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 17.07.1997 по делу А08-787/97-2, Свидетельства на право бессрочного постоянного пользования N 31:24:48:47:28:30:24:12 от 11.12.1997;

- в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 31:24:0504002, земельного участка площадью 43,11 га, находящегося под сооружением пруда Заветы Ильича, кадастровым номером целевым использованием - под сооружением пруда Заветы Ильича, с кадастровым номером 31:24:0505001:205, по адресу: Белгородская область Ровеньской район, с. Ржевка, согласно решению Арбитражного суда Белгородской области по делу А08/787 97-2 от 17.07 1997 г., Свидетельства на право бессрочного постоянного пользования N 31:24:48:47:28:30:24:12 от 11.12.1997;

- в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 31:24:0405001, земельного участка площадью 31,61 га, на котором расположено строение пруда Первое Мая, с кадастровым номером 31:24:0403001:101, по адресу - Белгородская область Ровеньской район, с. Свистовка, согласно решению Арбитражного суда Белгородской области по делу А08 787/97-2 от 17.07.1997, Свидетельства на право собственности на бессрочное постоянное пользование N 31:24:48:47:28:30:24:12 от 11.12.1997 (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 26.03.2019 по делу N А08-7060/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принят отказ ООО "Орион" от требований к ГУП "Белоблтехинвентаризация".

Производство по делу в части требований ООО "Орион" к ГУП "Белоблтехинвентаризация" прекращено.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО "Орион" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования к Управлению Росреестра. В отношении прекращения производства по делу в части требований к ГУП "Белоблтехинвентаризация" возражений не заявлено.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что действия Управления по учету спорных объектов и земельных участков с кадастровыми номерами 31:24:0905004:1, 31:24:0405001:127, 31:24:0504002:26, 31:24:0504002:27, 31:24:0904002:40, 31:24:0305001:9, 31:24:0305001:10, 31:24:0405001:126 нарушают права ООО "Орион" на оформление прав на данные объекты и земельные участки, расположенные под сооружениями прудов (дном, земляной плотиной, отводящими каналами, рыбоуловителями), и не позволяют использовать недвижимое имущество ООО "Орион" в соответствии с его назначением.

Считает, что в кадастре объектов недвижимости в качестве правообладателя на спорные объекты неправомерно не указано ООО "Орион".

В судебном заседании представитель Общества просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В представленных суду возражениях на апелляционную жалобу Управление соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Указывает, что сведения о незарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вещных правах вносятся в ГКН на основании представленного правообладателем (его представителем) в орган кадастрового учета правоустанавливающего (правоудостоверяющего) документа, оформленного до вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ, а не на основании данных технического паспорта объекта недвижимости.

В судебном заседании представители Управления просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ГУП "Белоблтехинвентаризация" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица, надлежащим образом уведомленного, в порядке ст.ст. 123, 156, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судебное заседание проходило посредством использования систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Белгородской области.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.10.2019 по 21.10.2019.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 27.05.1993 АОЗТ "Орион" (впоследствии - ЗАО "Орион"; в настоящее время - ООО "Орион") приобрело в собственность имущество рыбхоза "Ровеньский", в том числе:

1) пруд имени Ленина, кадастровый номер 31:24:0904001:258, расположенный возле хутора Клиновой Ровеньского района Белгородской области;

2) пруд имени Новоалександровка, кадастровый номер 31:24:0304001:191, расположенный возле села Ново-Александровка Ровеньского района Белгородской области;

3) пруд имени Первое Мая, кадастровый номер 31:24:0403001:101, расположенный возле села Ясены Ровеньского района Белгородской области;

4) пруд имени Заветы Ильича, кадастровый номер 31:24:0505001:205, расположенный возле хутора Ржевка Ровеньского района Белгородской области.

На основании решения Арбитражного суда Белгородской области по делу А08-787/97-2 от 17.07.1997 ЗАО "Орион" Администрацией Ровеньского района предоставлены в постоянное пользование земельные участки под приватизированным предприятием общей площадью 403, 78 га, в том числе:

- по пруду в границах земель АО "Золотое Руно" 178 га под водой, 6,92 га под сооружениями пруда и участку между каналами и продолжение этого пруда в границах земель АО "Рассвет" 63 га и 0,64 га под каналами, а всего по этому пруду 248,56 га, под производственной базой 0,5 га (объект недвижимости с кадастровым номером 31.24.0904002, земельного участка площадью 249,56 га., находящегося под строением пруда с кадастровым номером 31:24:0904001:258, с целевым назначением - под строением пруда, по адресу Белгородская область Ровеньский район, х. Клиновой);

- по пруду в границах земель АО "Заря" 42 га под водой и 1,1 га под сооружениями пруда, а всего 43,11 га (объект недвижимости с кадастровым номером 31:24:0504002, земельного участка площадью 43,11 га, находящегося под сооружением пруда Заветы Ильича с кадастровым номером 31:24:0505001:205, по адресу: Белгородская область Ровеньской район, с. Ржевка);

- по пруду в границах земель АО "Нива" под водой 30 га и 1,61 га под сооружениями пруда, а всего 31,61 га (объект недвижимости с кадастровым номером 31:24:0405001, земельного участка площадью 31,61 га, на котором расположено строение пруда Первое Мая, с кадастровым номером 31:24:0403001:101, по адресу - Белгородская область Ровеньской район, с. Свистовка);

- по пруду в границах земель колхоза "Россия" 72 га под водой и 8 га под сооружениями пруда и водоохраной зоной (объект недвижимости с кадастровым номером 31:24:0305001, земельного участка площадью 80 га, находящегося под строением пруда Ново Александровка, по адресу Белгородская область Ровеньской район с. Ново Александровка, целевое назначение - под строением пруда Ново Александровка, с кадастровым номером 31:24:0304001:191).

Полагая, что регистрирующий орган обязан был внести в государственный реестр, в раздел сведения о правообладателе, указание на то, что правообладателем объектов недвижимости - прудов им. Первое Мая, им. Заветы Ильича, им. Ново-Александровка, им. Ленина, земельных участок под ними является ООО "Орион", поскольку в технических паспортах на названные объекты указано на принадлежность прудов именно Обществу, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С 01.01.2013 государственный кадастровый учет в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ). Уполномоченным органом на территории Белгородской области являлся филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по Белгородской области.

Согласно части 3 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 указанного закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включались в соответствующие разделы ГКН в сроки и порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В срок до 01.01.2013 органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом особенностей, определенных статьей 43 Федерального закона N 221-ФЗ, государственный кадастровый учет в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передавали в орган кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Согласно положений п.п.4 п.8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02..2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", действующего на момент внесения сведений о ранее учтенных объектов недвижимости и до 01.01.2017, сведения о незарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вещных правах вносятся в ГКН на основании представленного правообладателем (его представителем) в орган кадастрового учета правоустанавливающего (правоудостоверяющего) документа, оформленного до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а не на основании данных технического паспорта объекта недвижимости.

Согласно статье 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, либо в порядке межведомственного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

В соответствии с ч.5 ст.69 Закона о регистрации в случаях отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости, 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном Федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав, 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав на основании заявления и документов, указанных в ст.14 Закона о регистрации.

Вместе с тем, с таким заявлением ООО "Орион" в регистрирующий орган не обращалось. Отказы в осуществлении регистрационных действий, не обжаловались.

Предметом же настоящих требований является бездействие Управления Росреестра. Однако, правовых оснований для внесения записи о правообладателе спорных объектов недвижимости ООО "Орион", последним не приведено.

Доводы о нарушении прав в предпринимательской или иной экономической деятельности, не нашли своего документального обоснования.

Как будут восстановлены права Общества удовлетворением заявленных требований также не обосновано.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что на часть спорных объектов недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 31.24.0904002, 31:24:0504002, 31:24:0405001, 31:24:0305001 в настоящее время зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией (согласно представленных Управлением выписок из ЕГРН), что также не позволит восстановить нарушенные, по мнению заявителя, его права в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследованные в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не позволяют отменить обжалуемый судебный акт.

Представленные заявителем в суде апелляционной инстанции дополнительные документы не содержат каких-либо сведений относительно юридических значимых обстоятельствах настоящего дела, не опровергают обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.03.2019 по делу N А08-7060/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева М.Б. Осипова