Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 г. N 01АП-10440/19

г. Владимир

23 декабря 2019 г.

Дело N А43-32048/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М., без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.10.2019 по делу N А43-32048/2019,

принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Приволжской электронной таможни (ОГРН 1185275035219, ИНН 5260455760) о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода от 17.06.2019 N 062S19190030881, N 062S19190030886, N 062S19190030888, N 062S19190030889, N 062S19190030890, N 062S19190030891, N 062S19190030892, N 062S19190030893, N 062S19190030894, N 062S19190030898.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Приволжской электронной таможней (далее - Таможня, страхователь) представлены сведения по форме N СЗВ-М с типом "дополняющая" за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года на 10 застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее не представлялись.

По данному факту Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (далее - Учреждение) проведена проверка и составлены акты, по результатам рассмотрения которых вынесены решения от 17.06.2019 N N 062S19190030881, 062S19190030886, 062S19190030888, 062S19190030889, 062S19190030890, 062S19190030891, 062S19190030892, 062S19190030893, 062S19190030894, 062S19190030898. Данными решениями Таможня привлечена к ответственности в виде штрафа в общем размере 5000 руб. за правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), а именно: непредставление страхователем в установленный срок в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме NСЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными решений Учреждения от 17.06.2019 N 062S19190030881, N 062S19190030886, N 062S19190030888, N 062S19190030889, N 062S19190030890, N 062S19190030891, N 062S19190030892, N 062S19190030893, N 062S19190030894, N 062S19190030898.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 15.10.2019 Арбитражный суд Нижегородской области заявленное требование удовлетворил.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы утверждает, что поскольку сведения на 9 застрахованных лиц, указанных в дополняющих формах, не были ранее представлены и приняты Пенсионным фондом, то пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (в редакции от 01.10.2018) не подлежит применению.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу просила в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная выше редакция пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ введена в действие с 01.01.2017.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (включая сведения о застрахованных лицах по форме NСЗВ-М), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Если страхователь до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного Фонда России самостоятельно выявил ошибку и представил в территориальный орган Пенсионного Фонда России уточненные (исправленные) сведения, то основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствуют.

При этом следует учитывать, что действующим законодательством, включая Федеральный закон N 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму NСЗВ-М, не установлен.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция N 766н) (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 N 45549, вступила в силу 19 февраля 2017 года).

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункту 39 Инструкции N 766н).

В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В рассматриваемом случае корректировка представленных страхователем сведений за периоды с октября по декабрь 2018 года произведена самостоятельно Обществом путем представления 15.02.2019 дополняющих форм N СЗВ-М на 10 застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, воля законодателя в сфере пенсионного законодательства направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Изложенные Учреждением в апелляционной жалобе доводы нельзя признать правомерными, поскольку в противном случае страхователь лишается возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.

Отсутствие в Инструкции N 766н указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведений о котором не имелось в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Ссылка Учреждения на внесение изменений в пункт 39 Инструкции N 766н Приказом Минтруда России от 14.06.2018 N 385н отклоняются, поскольку указание на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях не изменяет положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, поэтому привлечение страхователя к ответственности неправомерно.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

От уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы заявитель апелляционной жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.10.2019 по делу N А43-32048/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.М. Гущина