Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 21АП-3902/19

24 декабря 2019 г.

Дело N А83-8692/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Яковлева А.С.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

с участием в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 сентября 2019 года по делу N А83-8692/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" (295034, г. Симферополь, ул. Куйбышева, д. 60/24, каб. 19),

заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, г. Симферополь, пр. Кирова, д. 13)

о признании незаконным бездействия,

установил:

29.05.2019 общество с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" (ОГРН 1149102067300 - л.д. 21-29, далее - ООО "Черномор Инвест" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным бездействия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики (ОГРН 1149102017404 - л.д. 15-20, далее - Госкомрегистр) по рассмотрению заявлений от 14.03.2019 N 14/03 об отмене предписания N 4/1 к акту проверки N 54 от 12.02.2019 и от 27.03.2019 об отмене предписания N 1/1 к акту проверки N 71 от 09.02.2018 о нарушениях земельного законодательства (л.д. 6-9).

Определением суда первой инстанции заявленные требования разъединены в разные производства:

1) по делу N А83-8692/2019 подлежит рассмотрению требование о признании незаконным бездействия по заявлению от 14.03.2019 N 14/03 об отмене предписания N 4/1 к акту проверки N 54 от 12.02.2018;

2) по делу N А83-9141/2019 - бездействия по заявлению от 27.03.2019 об отмене предписания N 1/1 к акту проверки N 71 от 09.02.2018; производство по делу N А83- 9141/2019 30.09.2019 приостановлено (л.д. 143-144).

Требования мотивированы тем, что Госкомрегистр не принял мер по поданному ООО "Черномор Инвест" заявлению об отмене выданного предписания, тогда как вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции признано незаконным и отменено постановление о привлечении к административной ответственности, которым установлено, что в действиях ООО "Черномор Инвест" нет нецелевого использования земельного участка.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Госкомрегистра при рассмотрении заявления об отмене предписания, на Госкомрегистр возложена обязанность рассмотреть заявление с надлежащим уведомлением заявителя о принятом решении. С Госкомрегистра в пользу ООО "Черномор Инвест" взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 85- 90).

Судебный акт мотивирован тем, что Госкомрегистр не доказал надлежащими доказательствами направление заявителю ответа по поданному им заявлению об отмене предписания, чем допустил незаконное бездействие.

Госкомрегистром подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе указано на то, что решение по заявлению ООО "Черномор Инвест" принято - отказано в отмене предписания, заявителю направлено это решение простой корреспонденцией, о чем суду представлен реестр почтовой корреспонденции (л.д. 98-101).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с её доводами, так как Госкомрегистр не направил в его адрес решения по заявлению об отмене предписания (л.д. 111-112).

В судебное заседание представители участников не явились.

О времени и месте судебного заседания извещены определением от 05.12.2019, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 125-127).

07.12.2019 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 128).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) истребовал дополнительные доказательства (л.д. 131-135, 138-141), исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

По почте заказной корреспонденцией ООО "Черномор Инвест" направило в Госкомрегистр два заявления об отмене предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства:

1) 15.03.2019 об отмене предписания N 4/1 к акту проверки N 54 от 12.02.2019, получено Госкомрегистром 19.03.2019 (л.д. 30-33, 131-132),

2) 27.03.2019 об отмене предписания N 1/1 к акту проверки N 71 от 09.02.2018, получено Госкомрегистром 29.03.2019 (л.д. 34-37, 133-135).

Эти заявления обоснованы тем, что вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда от 16.05.2018 по делу N 12-112/2018 отменено постановление Госкомрегистра N 36 от 20.03.2018 о привлечении ООО "Черномор Инвест" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства участники не оспаривают и они подтверждены заявлениями, квитанциями о постовых услугах, отчётами об отслеживании отправления.

Действительно, решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.05.2018 по делу 12-112/2018 постановление Госкомрегистра N 36 от 20.03.2018 о привлечении ООО "Черномор Инвест" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Черномор Инвест" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, так как передача ООО "Черномор Инвест" в аренду объектов недвижимости, расположенных на земельных участках площадью 7.428 кв.м, кадастровый N 90:25:090104:181 и площадью 3.482 кв.м, кадастровый N 90:25:090104:181 не является нецелевым использованием земельных участков, предоставленных для курортной деятельности (л.д. 38-39).

04.07.2018 решением Верховного суда Республики Крым (в порядке апелляционного пересмотра) и 09.11.2018 постановлением Верховного суда Республики Крым (в порядке надзора) названный судебный акт оставлен без изменений (л.д. 40-53).

Госкомрегистром по требованию суда апелляционной инстанции даны письменные пояснения, из которых следует, что обращение заявителя от 15.03.2019 об отмене предписания N 4/1 к акту проверки N 54 от 12.02.2019 рассмотрено и по нему 19.04.2019 принято решение N 36, которое 22.04.2019 направлено заявителю простой корреспонденцией и 19.07.2019 вручено нарочно вместе с отзывом на заявление о признании незаконным бездействия Госкомрегистра (л.д. 139).

Из решения Госкомрегистра N 36 от 26.04.2019 следует, что предметом рассмотрения было только одно обращение ООО "Черномор Инвест" - от 27.03.2019 N 27/3 по предписанию N 1/1 к акту проверки N 71 от 09.02.2018. Данное предписание является предметом рассмотрения по делу N А83-6970/2018, решение суда от 08.10.2019 по которому обжаловано в апелляционном порядке, рассмотрение назначено на 03.02.2020.

Доказательств рассмотрения Госкомрегистром обращения ООО "Черномор Инвест" от 14.03.2019 N 14/03 об отмене предписания N 4/1 к акту проверки N 54 от 12.02.2018 не представлено.

В соответствии частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, сто предусмотрено пунктом 1 статьи 5 Закона N 210-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ на органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложена обязанность предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 113 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказ Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (в ред. от 15.02.2017, который действовал на момент возникновения спорных правоотношений, далее Административный регламент N 486) было предусмотрено, что предписание об устранении выявленного нарушения законодательства не выдается, а выданное предписание отменяется вышестоящим должностным лицом при наличии достаточных оснований (отсутствие события административного правонарушения, вступившее в силу решение суда и другие) по заявлению лица, которому было выдано предписание.

Как установлено, по заявлению ООО "Черномор Инвест" от 14.03.2019 N 14/03 об отмене предписания N 4/1 к акту проверки N 54 от 12.02.2018 Госкомрегистр решения не принял, то есть не исполнил возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа (Законом N 210 и Административным регламентом N 486) обязанности, что свидетельствует о незаконном бездействии Госкомрегистра, нарушающим права заявителя.

При таких обстоятельствах, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений названных норм материального права; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 сентября 2019 года по делу N А83-8692/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко А.С. Яковлев