Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2007 г. N 01АП-2421/07

г. Владимир

12 октября 2007 г.

Дело N А43-3527/2007-43-140

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2007.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.10.2007.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.04.2007, принятое судьей Степановой С.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода"

о признании незаконным постановления Административной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 27.02.2007 N 36-13/01-09-290 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода" - не явились (уведомление N 34907),

от Административной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода - не явились (уведомление N 34926),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода (далее - административный орган) от 27.02.2007 N 36-13/01-09-290 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Решением от 28.04.2007 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований, признав доказанной его вину в совершении правонарушения.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению Общества, материалами дела не подтверждено наличие у него обязанности по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Федосеенко, д. 89.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили; административный орган отзыв на апелляционную жалобу и запрашиваемые судом доказательства не представил.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 28.04.2007 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В ходе проверки 12.02.2007 инспектором административно-технической инспекции по благоустройству г. Нижнего Новгорода установлено нарушение Обществом пункта 2.4.11 Правил благоустройства г. Нижнего Новгорода, утвержденных постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 04.06.2002 N 49, а именно, 11.02.2007 Обществом допущен срыв графика вывоза твердых бытовых отходов по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Федосеенко, д. 89.

По указанному факту инспектором 13.02.2007 составлен протокол об административном правонарушении N 250, рассмотрев который, административная комиссия 27.02.2007 вынесла постановление N 36-13/01-09-290 о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 10 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях действия (бездействия), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Частью 2 статьи 3.1 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение установленного графика или режима вывоза твердых бытовых отходов.

Из пункта 1.2 договора от 29.12.2006 N 6633 на вывоз твердых бытовых отходов, заключенного на 2007 год между Обществом и открытым акционерным обществом "Домоуправляющая компания Сормовского района" г. Нижнего Новгорода, следует, что вывоз твердых бытовых отходов осуществляется с территорий, подведомственных жилищной организации, указанных в паспортизации объектов (приложение N 1), в соответствии с графиком вывоза твердых бытовых отходов (приложение N 2), согласованным обеими сторонами.

Согласно пункту 2.1.1 того же договора Жилищная организация обязуется представлять Транспортной организации заявку на ежедневный вывоз твердых бытовых отходов и паспортизацию объектов с указанием адресов контейнерных площадок, количества контейнеров, количества жителей и наименование юридических лиц, пользующихся площадкой. Из положения пункта 2.2.1 договора видно, что график вывоза твердых бытовых отходов составляется исходя из объема, указанного в паспортизации; в графике указываются порядковый номер, адреса контейнерных площадок, количество контейнеров, месячный объем твердых бытовых отходов, недельная кратность вывоза твердых бытовых отходов, количество рейсов в сутки с указанием начала и окончания рейса.

Следовательно, неотъемлемыми частями договора и необходимыми условиями для его надлежащего выполнения являются согласованный сторонами график вывоза твердых бытовых отходов и паспортизация объектов, где должны быть оговорены предусмотренные договором условия.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие утвержденного сторонами графика вывоза твердых бытовых отходов с контейнерной площадки по ул. Федосеенко, д. 89 и паспортизации объектов.

Из имеющегося в деле графика вывоза твердых бытовых отходов (л.д. 20) невозможно определить его принадлежность именно к договору от 29.12.2006 N 6633.

Представленные административным органом суду первой инстанции акт от 12.02.2007 N 20, указывающий на срыв графика вывоза мусора, и акт приема-передачи выполненных работ от 11.02.2007 нельзя рассматривать в качестве достаточных доказательств о наличии вины Общества.

Таким образом, административный орган не доказал обязанность Общества по вывозу твердых бытовых отходов, а значит, и факт совершения последним административного правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении. Имеющаяся копия квитанции от 14.02.2007 N 00489 таковым доказательством не является, поскольку свидетельствует лишь об отправке заказного письма, но не о его получении адресатом.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; постановление административной комиссии от 27.02.2007 N 36-13/01-09-290 - признанию незаконным и отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.04.2007 по делу N А43-3527/2007-43-140 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 27.02.2007 N 36-13/01-09-290 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

В.Н. Урлеков М.Н. Кириллова