Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 13АП-31759/19

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2019 г.

Дело N А21-7682/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии:

от истца (заявителя): Куницкая Е.Г. по доверенности от 11.01.2019

от ответчика (должника): Неруш И.А. по доверенности от 01.12.2019, Луговский А.В. по доверенности от 20.09.2017, Коваленко А.А. по доверенности от 01.11.2019.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31759/2019) Управления Россельхознадзора по К/о на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.08.2019 по делу N А21-7682/2019 (судья И.С.Сергеева), принятое

по заявлению Управления Россельхознадзора по К/о

к ЗАО "Содружество-Соя"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Содружество-Соя", ОГРН 1053909026830, ИНН 3913009739; место нахождения: Калининградская область, г. Светлый, ул. Гагарина, д. 65 (далее - Общество) к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 19.08.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, привлечь Общество к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Россельхознадзора доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 11.04.2019 N 320 проведена внеплановая документарная проверка Общества по соблюдению законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, в ходе которой установлено, что 07.12.2017 между АО "Интергрэйн С.А." (Люксембург, поставщик) и Обществом (покупатель) заключен договор N SS/1217-SOV-IMP на поставку партиями товара, поименованного в спецификациях, который должен соответствовать стандартам качества и требованиям, применимым в отношении качества продукции подобного рода в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со спецификацией от 05.02.2019 к названному договору поставщик поставил покупателю бобы соевые для промышленной переработки, урожай 2018 года, масса партии 21150 тонн, происхождение - Хорватия, отправитель - AMEROPA ZITNI TERMINAL D.O.O. VRANJC/CROATIA, поступившей 19.02.2019 на теплоходе "UBC SAGUNTO" в трюмах 1,2,3,5, получатель - ООО "БАЛТСЕРВИС" (согласно товаросопроводительным документам) для ЗАО "СОДРУЖЕСТВО-СОЯ".

В представленном комплекте товаросопроводительных документов на данную партию товара отсутствовала декларация о соответствии.

Согласно информации Калининградской областной таможни от 02.04.2019 N 26-13/06716 Общество являлось декларантом при таможенном оформлении указанной партии бобов соевых для промышленной переработки. Заявленная таможенная процедура - 7800000 "Свободная таможенная зона".

В ходе проверки Управлением установлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Так, установлено, что указанная партия бобов соевых для промышленной переработки, урожай 2018 года, масса партии 21150 тонн, происхождение - Хорватия, отправитель - ZITNI TERMINAL D.O.O. VRANJC/CROATIA, поступившей 19.02.2019 на теплоходе "UBC SAGUNTO", не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874, по показателю токсичные элементы - кадмий: в пробе обнаружено 0,15 мг/кг при норме не более 0,1 мг/кг, что подтверждается протоколом испытания от 14.03.2019 N 4283 ФГБУ "Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки".

Выявленные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки от 17.05.2019 N 07/81 и в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении N 07/129/2019 от 05.06.2019 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 201 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по названной статье.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно п. 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

При этом в п. 1 ст. 1 Регламента указано на то, что настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. Настоящий технический регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

В соответствии с п. 1 ст. 4 TP ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2,3 к Техническому регламенту.

Согласно ст. 2 TP ТС 015/2011 под выпуском в обращение зерна понимается - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Таким образом, названный Регламент подлежит применению, если изготовитель или импортер продали или иным способом передали на территории Таможенного союза зерно, используемое для пищевых и кормовых целей, какому-либо третьему лицу.

Между тем, в рассматриваемом случае доказательств того, что товар был передан на территории Таможенного союза для использования в пищевых и кормовых целях, материалы административного дела не содержат.

Напротив, как следует из спецификации от 05.02.2019, поставщик поставил покупателю бобы соевые в качестве сырья для промышленной переработки без выпуска его в обращение.

В статье 2 TP ТС 015/2011 понятие "обработка зерна" определено как очистка и (или) сушка, и (или) обеззараживание зерна с целью обеспечения его безопасности. Обработка зерна для каких-либо других целей, например, для получения продукта переработки зерна, не входит в область применения TP ТС 015/2011.

Следовательно, TP ТС 015/2011 не распространяется на зерно, которое направляется на промышленную переработку, что также подтверждается письмом Евразийской Экономической комиссии от 22.03.2018 г.

Довод Общества о том, что бобы соевые, ввезенные им на территорию Российской Федерации, предназначалась исключительно для промышленной переработки в непищевых целях, Управлением не опровергнут. В подтверждение указанного довода в материалах административного дела имеется фитосанитарный сертификат страны производителя (Хорватия) с переводом на русский язык, из которого следует, что продукция предназначена для промышленной переработки.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления Управления. Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.08.2019 по делу N А21-7682/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас