Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 г. N 09АП-61277/19

г. Москва

23 декабря 2019 г.

Дело N А40-76914/19

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Юрковой Н.В.,

судей: Елоева А.М., Яремчук Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хыбыртовой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Министерства финансов Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2019 по делу N А40-76914/19 по иску АК "АЛРОСА" (ПАО) (ОГРН 1021400967092) к Российской Федерации в лице Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН 1047796301002), третье лицо: Министерство финансов Российской Федерации о взыскании 6 475 928 руб. 87 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Копьёв В.Я. по доверенности от 20.09.2017;

от ответчика: Нестерова Е.О. по доверенности от 09.07.2019;

от третьего лица: Ткаченко Н.Г. по доверенности от 18.07.2019;

УСТАНОВИЛ:

Акционерная компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Федерального агентства воздушного транспорта убытков в размере 6 475 928 руб. 87 коп. на основании ст.ст.15,16,1064,1069, 1071 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2019 по делу N А40-76914/19 иск удовлетворен.

Как следует из материалов дела, Акционерная компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) оказало в 2015-2017 году услуги по аэропортному и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, на общую сумму 6 475 928 руб. 87 коп.:

1) в 2015 году:

- ФСБ России Федеральное государственное унитарное авиационное предприятие, на сумму 290 654 руб. (отчет о недополученных доходах от 25.05.2016, акт N 48 от 11.06.2015);

- ФСБ РФ Пятый объединенный авиационный отряд, на сумму 1 034 017,63 руб. (отчет о недополученных доходах от 27.05.2016, акт N 114 от 06.06.2015, акт N 191 от 09.06.2015, акт N 254 от 11.06.2015, акт N 239 от 11.06.2015, акт N 3 от 01.12.2015, акт N 27 от 06.06.2015, акт N 54 от 11.06.2015, акт N 53 от 10.06.2015, акт N 3 от 02.12.2015, акт N 339 от 22.10.2015, акт N 392 от 07.12.2015);

- Объединенный арктический авиационный отряд ФСБ РФ, на сумму 161 296,98 руб. (отчет о недополученных доходах от 25.05.2016, акт N 34 от 05.03.2015, акт N 35 от 06.03.2015, акт N 175 от 14.07.2015).

2) в 2016 году:

- Министерство обороны РФ Войсковая часть 3553, на сумму 388 323,41 руб. (отчет о недополученных доходах от 23.06.2016, акт N 34 от 04.04.2016);

- Министерство обороны РФ Войсковая часть 45095, на сумму 20 107,44 руб. (отчет о недополученных доходах от 10.08.2016, акт N 909 от 01.06.2016);

- Министерство обороны РФ Войсковая часть 44440, на сумму 101 717, 28 руб. (отчет о недополученных доходах от 09.12.2016, акт N 3883 от 10.11.2016);

- Министерство обороны РФ Войсковая часть 41485, на сумму 3 015 985,80 руб. (отчет о недополученных доходах от 23.06.2016, отчет о недополученных доходах от 09.12.2016, акт N 352 от 28.03.2016, акт N 182 от 13.04.2016, акт N 885 от 31.05.2016, акт N 3884 от 09.11.2016);

- ФСБ РФ Пятый объединенный авиационный отряд, на сумму 86 993,57 руб. (отчет о недополученных доходах от 25.08.2016, акт N 282 от 21.04.2016)

3) в 2017 году:

- Министерство обороны РФ Войсковая часть 41485, на сумму 690 224,40 руб. (отчет о недополученных доходах от 16.10.2017, акт N 2578 от 29.06.2017);

- Министерство обороны РФ Войсковая часть 15650, на сумму 21 796,56 руб. (отчет о недополученных доходах от 22.12.2017, акт N 2580 от 29.06.2017);

- ФГКУ "8 ОАО", на сумму 22 824 руб. (отчет о недополученных доходах от 26.10.2017, акт N 4616 от 19.10.2017);

- ФГБУ "АСК МЧС России", на сумму 261 279,57 руб. (отчет о недополученных доходах от 16.10.2017, акт N 3283 от 05.08.2017);

- ФГБУ "Красноярский АСЦ МЧС России", на сумму 333 482,35 руб. (отчет о недополученных доходах от 16.10.2017, акт N 3402 от 12.08.2017, акт N 3537 от 18.08.2017);

- ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии", на сумму 47 225,88 руб. (отчет о недополученных доходах от 16.10.2017, акт N 2633 от 01.07.2017, акт N 2649 от 03.07.2017).

Факт оказания услуг подтверждается отчетами о недополученных доходах, актами об оказанных услугах, акты подписаны сторонами, замечаний к оказанным услугам не предъявлено.

Истец оказал услуги без взимания платы, поскольку указанные Заказчики, в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона "О государственной Границе Федерации Российской Федерации", с пунктом "ж.1" статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", освобождены от платы за услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов, с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 мая 1995 года N 457 "О создании государственного унитарного авиационного предприятия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Стоимость оказанных услуг определена в соответствии с действующими тарифами Истца на оказанные услуги на дату оказания услуг.

В целях возмещения стоимости оказанных услуг и в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 25.01.2013 г. N 37, истец обращался с заявлениями о предоставлении субсидии в Росавиацию.

Письмом от 31.03.2016 N А02-1520-19/249 в адрес Федерального агентства воздушного транспорта истец направил заявление о предоставлении субсидий за 2015 год.

Письмом от 04.05.2016 N 5.13-796 Росавиация ответила Компании о наличии замечаний по суммам субсидий и оформлению документов.

Письмами от 22.06.2016 N А02-1520-32/502 и N А02-1520-32/503 Компания устранила замечания к документам и направила повторное заявление на получение субсидии на возмещение недополученных доходов за 2015 год.

Письмом от 20.06.2016 N А71.1.13-2144 Росавиация отказала в предоставлении субсидии за 2015 год по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств.

Письмом от 17.02.2017 N А02-1520-10/902 Компания направила заявление в Росавиацию на получение субсидии на возмещение недополученных доходов за 2016 год.

Письмом от 09.03.2017 N А02-1520-32/174 и от 11.07.2017 NА02-1520-19/597 истцом направлены дополнения с приложением подтверждающих документов.

Письмом от 26.04.2017 N Исх-9109/13 Росавиация отказала в предоставлении субсидии за 2016 год по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств.

Письмом от 01.09.2017 N Исх-19972/13 Росавиация повторно направила письмо об отказе в предоставлении субсидии за 2016 год в ответ на письмо Компании от 11.07.2017 NА02-1520-19/597.

Письмом от 17.04.2018 N А02-1520-32/325 Компания направила заявление в Росавиацию на получение субсидии на возмещение недополученных доходов за 2017 год. Письмо получено ответчиком 20.04.2018 согласно входящему штампу.

Письмом от 16.05.2018 N Исх-11942/13 Росавиация отказала в предоставлении субсидии за 2017 год по причине подачи заявления за пределами установленного срока.

АК "АЛРОСА" (ПАО) обращалось в суд с иском, просило признать незаконным выраженный в письмах от 16.05.2018 г. N исх.-11942/13, от 15.05.2018 г. N исх.-11869/13 отказ Федерального агентства воздушного транспорта в предоставлении заявителю субсидии на возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождаемых в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ о 27.12.2017г.N 1665.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.03.2018 г. по делу N А40- 190400/18, оставленным в силе Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2019 г., признан незаконным отказ Росавиации, выраженный в письмах от 16.05.2018г.N исх.-11942/13, от 15.05.2018 г. N исх.-11869/13 в предоставлении АК "АЛРОСА" (ПАО) субсидии на возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождаемых в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ о 27.12.2017 г.N 1665.

Суд обязал Федеральное агентство воздушного транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АК "АЛРОСА" (ПАО) в установленном законом порядке.

По делу N А40-190400/18-79-2065 представитель Росавиации представила копию письма исх-16775/13 от 09.07.2018, в котором указано об отзыве Росавиацией письма от 16.05.2018 N Исх-11942/13 и сообщалось о принятии нового решения об отказе в предоставлении субсидии по иным основаниям, изложенным в письме от 15.05.2018 N Исх.-11869/13.

В письме от 15.05.2018 N Исх.-11869/13, представленном в адрес истца 06.11.2018, сообщалось об отказе в предоставлении субсидии по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что по делу N А40-190400/18-79-2065 денежные средства в виде субсидии в адрес истца не взыскивались и, возложенное судом на Федеральное агентство воздушного транспорта обязательство, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АК "АЛРОСА" (ПАО) в установленном законом порядке, не возлагало обязанности выплатить АК "АЛРОСА" (ПАО), субсидии за какой - либо год.

По настоящему делу, суд первой инстанции, установив, что истец оказал услуги органам государственной власти, но в связи с предоставлением определенных законом льгот оплата стоимости оказанных услуг Заказчиками услуг не произведена, компенсация стоимости оказанных услуг в соответствии с положениями Постановления N 37 не получена, пришел к обоснованному выводу, что у истца за оказанные в 2015-2017 гг. услуги возникли убытки в размере 6.475.928 руб. 87 коп., которые подлежат взысканию в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета.

Согласно Положению о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396, Росавиация осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Росавиации и реализацию возложенных на Росавиацию функций.

Поскольку Росавиация не исполнила своих обязанностей по предоставлению истцу субсидии на возмещение недополученных доходов за 2015 - 2017 гг., апелляционный суд, руководствуясь ст. ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности требования истца к Росавиации и его удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции по доводам апелляционных жалоб не находит оснований для иной, нежели данной судом первой инстанции, оценки представленных в материалы деле доказательств, и установлении на их основе иных имеющих значение для дела обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности поданных апелляционных жалоб и оставлению обжалуемого решения суда первой инстанции без изменения.

В соответствии со статьями 266 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2019 по делу N А40-76914/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.В. Юркова

Судьи

А.М. Елоев Л.А. Яремчук