Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 13АП-33498/19

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2019 г.

Дело N А56-16604/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): Андреева Е.Д. по доверенности от 10.01.2019

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33498/2019) Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2019 по делу N А56-16604/2019 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению ТСЖ "Шуваловское"

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

товарищество собственников жилья "Шуваловское" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении N 47/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением суда от 11.10.2019 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что договор аренды не является основанием для освобождения Товарищества от административной ответственности.

В судебном заседании представитель Товарищества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22.11.2018 сотрудниками Отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества северных районов Санкт-Петербурга Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с приказом N 15987-по от 22.11.2018 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Учебный переулок, дом 2, литера А,.

В ходе осмотра установлено, что ТСЖ "Шуваловское" в нарушение пунктов 27.3, 27.4 приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила N 961), совершило самовольное размещение элементов благоустройства, а именно: севернее и восточнее дома по указанному адресу расположен металлический забор; территория площадью 7150 кв.м используется под парковку автомобилей и благоустройство; доступ на Территорию ограничен и осуществляется через устройство контроля доступа - шлагбаум; на Территории также расположены элементы благоустройства - контейнерная площадка площадью 36 кв.м, используемая для сбора мусора, бытовка площадью 12 кв.м летняя металлическая веранда площадью 10 кв.м.

Указанные объекты соответствуют критериям, установленным Приложением N 2 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила N 961). Правоустанавливающих объектов на использование Территории не представлено. В соответствии с информацией, размещенной в базе данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ИТС "Кадастр 2" ограждение и вышеуказанные объекты расположены на несформированном земельном участке, не прошедшем государственный кадастровый учет, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц.

Данные обстоятельства отражены в акте обследования земельного участка от 22.11.2018 с приложением фотоматериалов и схемы.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ТСЖ "Шуваловское" протокола от 17.12.2018 N 672/С/2018 об административном правонарушении, которым действия Товарищества квалифицированы по пункту 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

По результатам рассмотрения протокола вынесено постановление от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении N 47/2019, которым ТСЖ "Шуваловское" привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 с назначением наказания в виде предупреждения.

Общество оспорило данное постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем заявленные требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70 за самовольный демонтаж, разрушение, размещение или перемещение элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, наступает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Закона N 273-70 элементом благоустройства является декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

В соответствии с пунктом 2 Приложения N 2 к Правилам N 961 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и привлечения Общества к административной ответственности) к элементам благоустройства относятся, в том числе: ограждения, шлагбаумы, контейнеры, иные некапитальные объекты, включая навесы, беседки, будки.

Согласно пункту 2.7 Приложения N 2 к Правилам N 961 к элементам благоустройства Санкт-Петербурга относятся: иные некапитальные объекты, включая гаражи, туалеты, навесы, беседки, будки, нестационарные торговые объекты, включая павильоны, палатки, киоски, тележки, лотки, торговые автоматы, передвижные средства развозной торговли, газетные модули, сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, информационно-торговые мобильные объекты.

В соответствии с пунктом 2.4 приложения N 4 Правил N 961 установлено, что размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к Правилам N 961.

Согласно пункту 27.3 приложения N 5 Правил N 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

В соответствии с пунктом 27.4 приложения N 5 к Правилам N 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.4. Приложения N 4 к Правилам N 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях:

2.4.1. Отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства);

2.4.2. Несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил;

2.4.3. Отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к настоящим Правилам.

В соответствии с постановлением от 21.01.2019 по делу N 47/2019, основанием для привлечения Товарищества к административной ответственности послужило самовольное размещение элементов благоустройства: металлического забора, устройства контроля доступа - шлагбаум, контейнерной площадки, бытовки и летней металлической верандой на земельном участке площадью 7150 кв.м из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших государственный кадастровый учет, свободных от прав третьих лиц севернее и восточнее дома по адресу: г. Санкт-Петербург, Учебный переулок, дом 2, литера А, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренном пунктом 27.4 Приложения N 5 к Правилам N 961 и в нарушение пункта 27.3 Приложения N 5 к Правилам N 961. Действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок по адресу: г. Санкт-Петербург, Шувалово-Озерки, квартал 30, корпус 33, 33А-Г сформирован и поставлен на кадастровый учет 12.05.1999 с присвоением с кадастрового номера 78:36:5530:1005.

Указанный земельный участок передан ООО "ИнКоСт" (застройщик многоквартирного дома и учредитель ТСЖ "Шуваловское") по договору аренды от 01.07.1998 N 00/ЗК-00781(02); указанный договор аренды прекращен 30.09.2008 в соответствии с дополнительным соглашением от 02.10.2008, государственная регистрация прекращения договора аренды земельного участка произведена 24.10.2009.

При этом, в соответствии с договором на компенсацию платы по аренде земельного участка от 01.07.2008, Товарищество компенсировало ООО "ИнКоСт" арендные платежи по земельному участку под жилым домом по адресу: г. Санкт-Петербург, пер. Учебный, д 2.

Как следует из представленных Товариществом документов, ограждение на объекте: г.Санкт-Петербург, Учебный переулок, д. 2 установлено им в соответствии с договором подряда от 05.08.2008 N 16.9 в период действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 78:36:5530:1005.

В обоснование апелляционной жалобы Комитет ссылается на то, что договор аренды не является основанием для освобождения Товарищества от административной ответственности.

Между тем, апелляционная коллегия приходит к выводу, что наличие указанного договора свидетельствует об использовании Обществом земельного участка, предоставленного ему в целях размещения нестационарного торгового объекта, в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 27.2 раздела 27 приложения N 5 к Правилам порядок, определенный в настоящем разделе, не распространяется на отношения по освобождению земельных участков от движимого имущества лиц (в том числе элементов благоустройства), незаконно использующих земельные участки, которым указанные земельные участки были предоставлены в установленном законом порядке или использовались ими в установленном законом порядке без предоставления земельных участков, а также земельных участков, предоставленных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства или работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как пояснил заявитель в судебном заседании суда первой инстанции, все объекты благоустройства были установлены в период действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 78:36:5530:1005, обратное административным органом не доказано.

Таким образом, следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что элементы благоустройства на вышеуказанном спорном земельном участке размещены не самовольно, а в соответствии с договором аренды.

Кроме того, из обжалуемого решения следует, что как усматривается из представленных заявителем в материалы дела документов, Товариществом с 2008 года принимаются меры для формирования и передачи в общую собственность многоквартирного дома спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях Товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 (самовольное размещение (установка) элементов благоустройства).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление Товарищества, признав незаконным оспариваемое постановление.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2019 по делу N А56-16604/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало