Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 11АП-19038/19

г. Самара

24 декабря 2019 г.

А55-7857/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Драгоценновой И.С. и Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,

с участием:

от ТУ ФАУГИ в Самарской области - не явились,

от муниципального образования городской округ Жигулевск - не явились,

от ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" - не явились,

от Управления Росреестра по Самарской области - не явились,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области - не явились,

от Мальковой В.А. - не явились,

от Тимофеева В.А. - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2019 по делу N А55-7857/2019 (судья Филатов М.В.)

по заявлению муниципального образования городской округ Жигулевск в лице Администрации городского округа Жигулевск,

к ТУ ФАУГИ в Самарской области,

третьи лица: ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", Малькова В.А. и Тимофеев В.А.,

о признании незаконным отказа в передаче земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города обратилась в суд с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 05.02.2019 N 1197 в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:02:0307004:533 площадью 2105 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, ул. Павлова, дом 49, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки; возложить на ТУ Росимущества в Самарской области обязанность по передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области на основании заявления от 10.12.2018 (исх. N 8955).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", Малькова В.А. и Тимофеев В.А.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 сентября 2019 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ в Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В материалы дела поступил отзыв Администрации городского округа Жигулевск на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представители подателя жалобы, ответчик и третьих лиц участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Администрации городского округа Жигулевск обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением от 10.12.2018 N 8955 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования городской округ Жигулевск находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 63:02:0307004:533 площадью 2105 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, ул. Павлова, дом 49.

В соответствии со сведениями реестра недвижимости, материалами кадастрового учета, данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид его разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

При этом на спорном земельном участке расположен жилой дом 1974 года постройки.

Письмом от 05.02.2019 N 1197 Территориальное управление отказало в безвозмездной передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность городского округа Жигулевск на основании п.7 ст.39.91 Земельного кодекса РФ.

ТУ Росимущества в Самарской области указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в графе ограничение прав и обременение объекта недвижимости указано: ограничен в использовании территорией НП "Самарская Лука".

Администрация городского округа Жигулевск считая отказ ТУ Росимущества в Самарской области незаконным, нарушающим права заявителя, в связи с чем обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 198 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 4.1 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 г. N 278 (далее - Положение) Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Теруправлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В соответствии с п. 4.1.15 Положения осуществляет действия по принятию в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо менее 10 гектара, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков, указанной площадью, в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов РФ, урегулированы в главе V.5 ЗК РФ (действует с 01.03.2015 г.).

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных п. 1 ст. 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном ГрК РФ, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта РФ установлен ст. 39.31 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается, в том числе, когда земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с п. 2 ст. 39.30 данного Кодекса.

ТУ ФАУГИ в Самарской области отказывая в передаче спорного земельного участка с кадастровым номером 63:02:0307004:533 в муниципальную собственность ссылался на сведения ЕГРН, где в графе выписки из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка указано: "ограничение прав и обременение объекта недвижимости" указано: "прочие ограничения (обременения). Ограничен в использовании территорией НП "Самарская лука"".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации" национальные природные парки Российской Федерации (далее именуются - национальные природные парки) являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях (п.1).

Как следует из материалов дела, постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 принято решение о создании государственного природного национального парка "Самарская Лука" на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов Министерства лесного хозяйства РСФСР и предоставлении ему 69 тыс. га земель государственного лесного фонда в границах указанных лесхозов, а также 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 N 333 определено включить в состав государственного природного национального парка "Самарская Лука" территорию в границах Самарской Луки с описанием согласно приложению N1.

Границы национального парка в приложении N 1 описаны следующим образом: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Таким образом, территория города Жигулевск исключена из границ национального парка "Самарская Лука" при его создании.

Границы национального парка "Самарская Лука" установлены, определены в системе координат МСК-бЗГ, и представлены в Приложении N 1 к Положению о национальном парке "Самарская Лука", утвержденному Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения национальный парк "Самарская Лука" расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский, муниципального района Волжский, муниципального района Сызранский, в черте городского округа Жигулевск, в черте городского округа Самара.

Сведения о них внесены в ЕГРН как сведения о зоне с особыми условиями использования территории НП "Самарская Лука" номер 63.02.2.3 27.11.2012 и являются публичными.

В границах г. Жигулевска расположен земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для природного Национального парка "Самарская Лука", площадью 23.942.872 кв.м., с кадастровым номером 63:02:0000000:136, предоставленный ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" в постоянное (бессрочное) пользование.

Спорный же земельный участок, в отношении которого установлен градостроительный регламент, в границах и этого земельного участка не расположен, что следует из сведений публичной кадастровой карты.

В суде первой инстанции заявителем представлено заключение кадастрового инженера Дроновой А.В. о том, что не имеется никаких пересечений земельного участка с кадастровым номером 63:02:0307004:533 границами Национального парка "Самарская Лука".

Также в суд первой инстанции ФГБУ Национальный парк "Самарская Лука" представлена выписки из ЕГРН, где содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:02:0307004:533 площадью 2105 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, ул. Павлова, дом 49, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Собственником значится Российская Федерация.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что спорный земельный участок расположен на территории города Жигулевска и не входит в границы национального парка "Самарская Лука", в связи, с чем может быть передан в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2019 года по делу N А55-7857/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

И.С. Драгоценнова Н.В. Сергеева