Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 13АП-33565/19

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2019 г.

Дело N А56-96081/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии:

от истца (заявителя): Григорьев Р.В. по доверенности от 20.08.2019,

Булучевских С.А. по доверенности от 20.08.2019

от ответчика (должника): Денисенко Т.П. по доверенности от 07.08.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33565/2019) ООО "ПРАЙД" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2019 по делу N А56-96081/2019 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению ООО "ПРАЙД"

к Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга

о признании недействительным распоряжения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Прайд" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (после реорганизации Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга; далее - Комитет) от 24.07.2019 N 4446/1 об отказе в предоставлении лицензии, об обязании Комитета восстановить нарушенные права Общества путем предоставления лицензии на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Решением суда от 18.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на отсутствие у Комитета оснований для отказа в предоставлении лицензии, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители Общества доводы, приведенные в апелляционной жалобе, поддержали. Представитель Комитета против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением N 31487596 о предоставлении лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.

На основании распоряжения ВРИО председателя Комитета от 14.06.2019 N 3321-р в отношении Общества проведена документарная проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии, а также их соответствие сведениям, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах.

Также на основании распоряжения ВРИО председателя Комитета от 14.06.2019 N 3323-р в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

По результатам проверки составлены акты от 21.06.2019 N 3321-р и N 3323-р, согласно которым в ходе проверки не выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а также не выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний).

Распоряжением от 24.07.2019 N 4446/1-р Комитет отказал в предоставлении лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, по видам работ: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов; заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов Обществу по следующему адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Санкт-Петербург, Выборгский район, дор. в Каменку, участок 1 (южнее пересечения дороги в Каменку с Выборгским направлением ж.д.), часть земельного участка (кадастровый номер земельного участка 78:34:0004270:3189), на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона в связи с несоответствием лицензионному требованию, установленному подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании. Обществу направлено уведомление от 24.07.2019 исх.N 11984/19-0-0 об отказе в предоставлении лицензии.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" основанием для отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 1 части 3 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N 12879 (далее - Положение) лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

В силу пункта 9 Положения при проведении проверки сведений, содержащихся в предъявленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении и прилагаемых к нему документах, а также соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке, установленном Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель обратился 22.05.2019 в Комитет с заявлением о предоставлении лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов по следующему адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Санкт-Петербург, Выборгский район, дор. в Каменку, участок 1 (южнее пересечения дороги в Каменку с Выборгским направлением ж.д.), часть земельного участка (кадастровый номер земельного участка 78:34:0004270:3189).

Во исполнение пункта 9 Положения Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга при анализе материалов лицензионного дела было выявлено, что земельный участок, заявленный Заявителем в качестве места осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов:

в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости отнесен к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения складских объектов;

по данным Региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга", расположен в территориальной зоне ТР5-2 "зона рекреационного назначения" (далее - Территориальная зона).

Территориальная зона в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (далее - Постановление N 524) выделяется с целью: сохранения и развития зеленых насаждений на территории санитарно-защитных зон и является зоной зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с размещением объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон, допустимых в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормами, с включением объектов инженерной инфраструктуры. Максимальный класс опасности объектов капитального строительства, размещаемых на земельных участках - V.

На земельных участках Территориальной зоны допустимы следующие виды разрешенного использования земельных участков: коммунальное обслуживание; обеспечение внутреннего правопорядка; охрана природных территорий; земельные участки (территории) общего пользования; бытовое обслуживание; приют для животных; обслуживание автотранспорта.

Ведение деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов в границах Территориальной зоны основными и условно разрешенными видами использования земельных участков не предусмотрено.

При таких обстоятельствах судом отказ Комитета в предоставлении лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов по вышеуказанному адресу правомерно признан судом первой инстанции законным и обоснованным.

Доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, подателем жалобы не приведено. Неправильного применения судом норм материального права, нарушений требований процессуального законодательства при исследовании и оценке представленных доказательств апелляционной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2019 по делу N А56-96081/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас