Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 г. N 01АП-11022/19

г. Владимир

23 декабря 2019 г.

Дело N А43-37/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2019.

В полном объеме постановление изготовлено 23.12.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Служба пожарного мониторинга 52" (ОГРН 1145249016802 ИНН 5249137757) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2019 по делу N А43-37/2019, принятое по заявлению Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Служба пожарного мониторинга 52" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Служба пожарного мониторинга 52" - Элсайед С.С. по доверенности от 01.07.2019 N 2/2019.

Главное управление Министерства по чрезвычайным ситуациям по Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Главным управлением Министерства по чрезвычайным ситуациям по Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Служба пожарного мониторинга 52" (далее - ООО "СПМ 52", Общество, заявитель) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренных лицензией N 52-Б/00281, выданной 03.04.2015 бессрочно.

В ходе проверки Управлением установлен факт неисполнения Обществом обязанности по эксплуатационно-техническому обслуживанию для поддержания оборудования ПАК "Стрелец-Мониторинг" в работоспособном состоянии.

Так, в ходе пожарно-тактических учений с эвакуацией людей в ГБУЗ Нижегородской области "Дальнеконстантиновская ЦРБ" 29.10.2018 и при плановой проверке 30.10.2018 МБДОУ "Колокольчик", оборудованных системой дублирования сигналов о возникновении пожаров на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации (ПАК "Стрелец-Мониторинг") установлено, что системы ПАК "Стрелец-Мониторинг", обслуживаемые заявителем не обеспечили дублирование данных сигналов на пульт подразделения пожарной охраны.

В силу договоров, заключенных Обществом с руководителями указанных учреждений, в перечень работ по техническому обслуживанию входит контроль за наличием связи с дежурно-диспетчерской службой пожарной охраны, состоянием работоспособности объектового оборудования ПАК "Стрелец-Мониторинг" и пожарной сигнализации на объектах защиты.

Комиссией в составе представителей Управления и ООО "СПМ 52" в рамках внеплановой выездной проверки 18.12.2018 осуществлен выезд к пультовому оконечному прибору ПАК "Стрелец-Мониторинг" и выгрузка отчета событий от объектовых приборов, передаваемых указанными учреждениями Дальнеконстантиновского района Нижегородской области.

По результатам проверки и представленных документов, а также отчета передаваемых событий установлено, что система ПАК "Стрелец-Мониторинг" не обеспечила выполнение своих функций по дублированию сигналов о срабатывании системы пожарной сигнализации от указанных объектов в подразделение пожарной охраны.

Факт проведенного проверочного мероприятия отражен в акте проверки от 25.12.2018 N 130, подписанном представителем заявителя.

По результатам рассмотрения материалов проверки, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2018 N 5.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2019 отказано в привлечении ООО "СПМ 52" к административной ответственности.

При этом, руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьями 1.5, 1.6, частью 2 статьи 2.1, статьей 4.5, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение N 1225), учитывая разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии Общества признаков события вменяемого административного правонарушения, однако сделал вывод об истечении срока давности для привлечения к административной ответственности.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить обжалуемое решение суда, исключив из мотивировочной части вывод о наличии в деянии Общества признаков объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

По мнению заявителя, суд исходя из требований пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, суд не вправе рассматривать вопрос о виновности лица по истечении срока давности.

Подробно доводы Общества приведены в апелляционной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителя Общества, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для изменения мотивировочной части обжалуемого решения.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 7 Положения N 1225 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1225 к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия от 03.04.2015 N 52-Б/00281 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что система ПАК "Стрелец-Мониторинг", обслуживаемая Обществом не обеспечила выполнение функций по дублированию сигналов о срабатывании системы пожарной сигнализации от объектов охраны в подразделение пожарной охраны.

Факт совершения Обществом рассматриваемого административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, и по существу не оспаривается заявителем.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из абзаца 2 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС " 2) следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предполагает, что в случае, когда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, проверка и оценка выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения не исключаются.

Поскольку истечение срока давности привлечения к ответственности установлено судом первой инстанции при рассмотрении заявления Управления применительно к главе 25 АПК РФ, выяснение вопроса о наличии объективной стороны вменяемого административного правонарушения в деянии заявителя, не исключается.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют об ошибочном выводе суда о наличии в деянии Общества признаков объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для изменения судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Апелляционная жалоба ООО "СПМ 52" удовлетворению не подлежит.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено.

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 14.11.2019 N 1996, подлежит возвращению Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2019 по делу N А43-37/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Служба пожарного мониторинга 52" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Служба пожарного мониторинга 52" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 14.11.2019 N 1996.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.А. Захарова М.Н. Кастальская