Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2019 г. N 17АП-18015/19

г. Пермь

25 декабря 2019 г.

Дело N А50-23893/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей Муравьевой Е.Ю., Гладких Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Лидер ТехАвто" (ОГРН 1185958061970, ИНН 5911079822) - не явились;

от заинтересованных лиц: Администрации Александровского муниципального района Пермского края (ОГРН 1025901676404, ИНН 5910001284) - не явились; индивидуального предпринимателя Осколкова Александра Юрьевича (ОГРНИП 309591131600043 ИНН 591002022637) - не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Администрации Александровского муниципального района Пермского края

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 октября 2019 года

по делу N А50-23893/2019,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер ТехАвто"

к Администрации Александровского муниципального района Пермского края, индивидуальному предпринимателю Осколкову Александру Юрьевичу

о признании недействительными торгов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лидер ТехАвто" (далее - заявитель, общество, ООО "Лидер ТехАвто") обратилось в арбитражный суд (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации Александровского муниципального района Пермского края (далее - заинтересованное лицо, Администрация), индивидуальному предпринимателю Осколкову Александру Юрьевичу (далее - заинтересованное лицо, ИП Осколков А.Ю.) с требованиями о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута N 343 "Александровск - п. Всеволодо-Вильва" (извещение от 24.04.2019, протокол N 3/1 от 15.05.2019), как следствие просит признать также недействительными результаты повторного открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута N 343 "Александровск - п. Всеволодо-Вильва" (извещение от 13.06.2019, протокол N 4/1 от 02.07.2019), а также выданного по итогам указанного конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута N 343 "Александровск - п. Всеволодо-Вильва" Осколкову Александру Юрьевичу.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 октября 2019 года по делу N А50-23893/2019 заявленные требования удовлетворены: признаны недействительными результаты открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута N 343 "Александровск - п. Всеволодо-Вильва" по извещению от 24.04.2019, по извещению от 13.06.2019, а также свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 343 "Александровск - п. Всеволодо-Вильва", выданное ИП Осколкову А.Ю., а также взыскана с Администрации в пользу общества государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Администрация с принятым по делу решением не согласилась, обжаловала его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске полностью.

В апелляционной жалобе изложены доводы о том, что лицензия, предоставленная обществом в составе заявки, не давала ему права осуществлять перевозки пассажиров, являвшегося предметом оспариваемого конкурса. Следовательно, общество не соответствовало установленным требованиям к участникам конкурса, что согласно разделу 4 конкурсной документации было основанием для принятия решения о недопуске участника ко второму этапу открытого конкурса. Нет оснований для признания недействительным повторного конкурса, так как, отклонив заявку общества по причине несоответствия данного участника требованиям пункта 2.1 раздела 2 конкурсной документации (отсутствие надлежащей лицензии), конкурсная комиссия прямо исполняла требования п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Заявитель с приведенными в жалобе доводами не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП Осколков А.Ю. письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24.04.2019 на сайте Администрации Александровского муниципального района Пермского края размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута N 343 "Александровск - п. Всеволодо-Вильва" (извещение от 24.04.2019).

Согласно журналу регистрации заявок (приложение N 1 к протоколу N 3/1 от 15.05.2019) на участие в открытом конкурсе поступило две заявки от ИП Осколков А.Ю. (заявка от 14.05.2019), от ООО "Лидер ТехАвто" (заявка от 15.05.2019).

Согласно протоколу 3/1 вскрытия конвертов с заявками от 15.05.2019 все заявки признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, участникам отказано в допуске к участию ко второму этапу открытого конкурса.

13.06.2019 был проведен повторный открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута N 343 "Александровск - п. Всеволодо-Вильва" (извещение от 13.06.2019).

Согласно журналу регистрации заявок (приложение N 1 к протоколу N 4/1 от 02.07.2019) на участие в повторном открытом конкурсе поступило две заявки от ИП Осколкова А.Ю. (заявка от 01.07.2019), от ООО "Лидер ТехАвто" (заявка от 02.07.2019).

Согласно протоколу 4/1 вскрытия конвертов с заявками от 02.07.2019 ИП Осколков А.Ю. допущен ко второму этапу повторного открытого конкурса, ООО "Лидер ТехАвто" не допущено ко второму этапу повторного открытого конкурса, поскольку представленная в составе заявки лицензия выдана на виды работ перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, что не дает лицензиату право осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), в связи с чем не соответствует требованиям п. 2.1. раздела 2 к участникам конкурса.

Согласно протоколу 4/2 от 02.07.2019 открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута N 343 "Александровск - п. Всеволодо-Вильва" признан не состоявшимся, так как заявка только одного участника признана соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, ИП Осколкову А.Ю. выдано свидетельство и карты муниципального маршрута.

ООО "Лидер ТехАвто" полагая, что конкурсная комиссия незаконно отказала обществу в допуске ко второму этапу открытого конкурса (извещение от 24.04.2019), ко второму этапу повторного открытого конкурса (извещение от 13.06.2019), обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском о признании недействительными результатов торгов.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

В силу ст. 4 АПК РФ, ст.ст. 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Постановлением администрации Александровского муниципального района от 25.12.2019 N 789 "О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Александровского муниципального района" утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Александровского муниципального района.

Предметом обоих открытых конкурсов было получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам N 343 "Александровск - п.Всеволодо-Вильва" сроком на 5 лет.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу 3/1 вскрытия конвертов с заявками от 15.05.2019 (по извещению от 24.04.2019) заявка ООО "Лидер ТехАвто" признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, поскольку отсутствовала справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденная приказом Министерства финансов РФ N ММВ-7-8/20@ от 20.01.2017, предусмотренная пп. 7 п. 3.1.2 раздела 3 конкурсной документации; в форме 6.6 не указаны сведения о договорах обязательного страхования гражданской ответственности, не приложены копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности, предусмотренные пп. 10 п. 3.1.2 конкурсной документации.

В подпунктах 7 и 10 пункта 3.1.2 раздела 3 конкурсной документации установлено, что к заявке прилагается документ, подтверждающий отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов, утвержденная приказом Министерства финансов РФ N ММВ-7-8/20@ от 20.01.2017); сведения о договорах обязательного страхования гражданской ответственности (форма 6.6) с приложением копий договоров страхования.

В составе заявки 15.05.2019 обществом была представлена справка N 900045 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов по состоянию на 05.05.2019, а также справка N 900144 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 05.05.2019.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что справка N 900045 подтверждает отсутствие недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, пени, штрафам по состоянию на 05.05.2019, данная справка выдана Межрайонной ИФНС N 2 по Пермскому краю, содержит ссылку на форму КНД 1120101, которая соответствует форме справки, утвержденной Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-78/20@ и соответственно требованиям конкурсной документации в этой части.

В составе заявки общество также представило сведения о договорах обязательного страхования гражданской ответственности по форме 6.6, в примечании которой указало, что предприятие на сегодняшний день не имеет указанных договоров, но в случае признания победителем в указанном открытом конкурсе обществом такие договоры будут заключены незамедлительно со страховой компанией "Адонис", в которой имеется предварительная договоренность. Таким образом, копии договоров страхования не могли быть приложены обществом ввиду их отсутствия.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что недопуск участника по данному основанию является неправомерным, поскольку наличие договоров обязательного страхования гражданской ответственности относится к критерию опыта участника конкурса, оценка которого производится на втором этапе конкурса.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности отклонения заявки общества, признания ее несоответствующей требованиям пп. 7, 10 п. 3.1.2 раздела 3 конкурсной документации.

Согласно протоколу N 4/1 вскрытия конвертов с заявками от 02.07.2019 ООО "Лидер ТехАвто" не допущено ко второму этапу повторного открытого конкурса, поскольку представленная в составе заявки лицензия выдана на виды работ перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, что не дает лицензиату право осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), в связи с чем, не соответствует требованиям п. 2.1. раздела 2 конкурсной документации.

В пп. 1 п. 2.1 раздела 2 конкурсной документации воспроизведено положение п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона N 220-ФЗ, согласно которому одним из требований к участникам открытого конкурса на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок является наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4 п. 3.1.2 раздела 3 конкурсной документации к заявке должна быть приложена копия лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Обществом к заявке была приложена копия лицензии N АК-59000023 от 05.04.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В качестве вида работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, указаны перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд. Указанное обстоятельство послужило основанием для не допуска общества к участию во втором этапе повторного открытого конкурса, поскольку заявка не соответствует требованиям п. 2.1. раздела 2 конкурсной документации.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявка общества была неправомерно отклонена конкурсной комиссией, поскольку обе заявки ООО "Лидер ТехАвто" и ИП Осколкова А.Ю. были представлены на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, то есть в соответствии с тем, как установлено в конкурсной документации. В конкурсной документации отсутствует требование по конкретным видам работ в рамках лицензируемой деятельности - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Также общество в судебном заседании первой инстанции пояснило, что указание в лицензии в качестве вида работ - перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд является технической ошибкой лицензирующего органа, которая на сегодняшний день исправлена, получена соответствующая, а не новая лицензия N АК-59-000023 от 05.04.2019 с указанием вида работ - перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), что также подтверждается письмом Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора от 25.07.2019 N 735 (л.д.134).

Кроме того, при проведении спорного конкурса первоначально, по извещению от 24.04.2019, конкурсная комиссия претензий к представленной лицензии общества не имела.

При таких обстоятельствах дела, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Администрацией допущено существенное нарушение порядка проведения процедуры торгов, общество было необоснованно отстранено от участия в конкурсах по извещению от 24.04.2019 и по извещению от 13.06.2019, расцененных судом как единый конкурс, в связи с чем, в силу абз. 3 п. 1 ст. 449 ГК РФ результаты открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута N 343 "Александровск - п. Всеволодо-Вильва", подлежат признанию недействительными.

В силу п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

В данном случае лицу, выигравшему торги, было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 343 "Александровск - п. Всеволодо-Вильва", которое в силу вышеуказанной нормы права подлежит признанию недействительным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 октября 2019 года по делу N А50-23893/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Александровского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края

Председательствующий

О.Г. Грибиниченко

Судьи

Е.Ю. Муравьева Е.О.Гладких