Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 13АП-32826/19

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2019 г.

Дело N А56-91475/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): Платова О.В. по доверенности от 01.06.2017

от ответчика (должника): Алексеева О.С. по доверенности от 28.03.2019, Мартишин И.С. по доверенности от 26.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32826/2019) ООО "Генеральная сюрвейерская компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2019 по делу N А56-91475/2019 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ООО "Генеральная сюрвейерская компания"

к Балтийской таможне

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Генеральная Сюрвейерская Компания" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10216000-188/2019.

Решением от 21.10.2019 суд изменил оспариваемое постановление в части размера вмененного административного штрафа, снизив его до 1 907 452 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представители таможенного органа против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 08.07.2016 ООО "Генеральная Сюрвейерская Компания" и ООО "Шервин-Вильямс Пэйнтс" (декларант) заключен договор об оказании услуг таможенным представителем N 0756/00-16-080. Во исполнение указанного договора, 29.01.2019 Обществом (таможенным представителем) подана декларация на товары N10216120/290119/0003774 (далее - ДТ) для таможенного оформления товаров, заявленных под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления": краски на основе виниловых полимеров (19%), растворенные в водной среде (35 %), для внутренней отделки помещений, расфасованные в жестяные банки по 1 галлону (3.78 л) и 1 кварте (0,95 л), в ассортименте: марка EMINENCE CELING WHITE, количество 2000 штук; марка SUPERPAINT INTERIOR LATEX FLAT, количество 1960 штук; вес брутто товара 19 190, 47 кг, вес нетто 19 905, 76 кг.

В ходе таможенного досмотра (АТД N 10216120/050219/000539) установлено, что фактически в контейнере находится товар "краски...":

- объемом 3,78 литра 2000 банок;

- объемом 3,48 литра 1960 банок.

Товар "краски" объемом 0,95 литра в контейнере N HLBU9158769 не обнаружен.

Таможенным органом также установлено, что фактический объем товара "краска в жестяных банках с маркировкой "...3.48 литра" превысил объем товара, заявленный в ДТN 10216120/290119/0003774 на 4958,8 л.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, 05.02.2019 уполномоченным должностным лицом Таможни вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении N 10216000-188/2019 и проведении административного расследования.

05.02.2019 по протоколу отбора проб и образцов товара отобран образец товара краска с маркировкой "superpaint, paint and primer in one... batch ec3108vk".,." в количестве 1 штуки объемом 3,48 литра для проведения товароведческой экспертизы.

В соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы товара, проведение которой поручено ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург.

В соответствии с заключением эксперта N 12402001/0006774 от 05.03.2019 рыночная стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 29.01.2019 составляет 3 814 904 рубля 02 копейки.

08.02.2019 товар "краска" по ДТ N 10216120/290119/0003774 (скорректированы графы 31, 35, 38) выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой с уплатой всех причитающихся пошлин, налогов.

04.04.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 10216000-188/2019, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Постановлением таможенного органа от 17.07.2019 N 10216000-188/2019 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, с назначением административного наказания в размере 1 размера стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 3 814 904, 02 рублей.

Не согласившись с законностью указанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная коллегия, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, а именно: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 11 ТК ЕАЭС).

Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, влечет административную ответственность, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ образует фактическое невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, когда таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Из оспариваемого постановления следует, что вмененное Обществу правонарушение обосновано несоблюдением декларантом требований статьи 106 ТК ЕАЭС, согласно которой в декларации подлежат указанию сведения о товарах, в том числе описание упаковок (количество, вид), количество в килограммах (вес брутто, вес нетто) и других единицах измерения.

Согласно пункту 29 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее - Инструкция), в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также о грузовых местах.

В графе 38 декларации "Вес нетто (кг)" вес товара указывается в килограммах масса "нетто" декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях. Через знак разделителя "/" указывается масса "нетто" декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара (пункт 36 Инструкции).

Так, Общество указало, что сведения в ДТ N 10216120/290119/0003774 внесены в соответствии с коммерческими документами: контрактом N 1 от 22.03.2005, инвойсом N 122018-00261 от 21.12.2018, технической информацией б/н от 21.12.2018, согласно которым единицей измерения товара является банка объемом 1 галлон, а цена товара установлена за единицу товара - банку.

Как установлено судом, в графе 31 ДТ количество товара в банках заявлено верно: 1: Sherwin-Williams, eminence ceiling white, A27W03815-16, 2000 ШТ; 2: Sherwin-Williams, superpaint interior latex flat A86T01154-16, 1960 ШТ".

Однако, как пояснил представитель Общества, при декларировании товара "краска арт. А86Т01154-16" (1960 шт.банок) допущена техническая ошибка при указании характеристик товара, а именно: заявлен товар в банках объемом 1 кварта (0,95 л), в то время как фактически в контейнере N HLBU9158769 находился товар в банках объемом 3,48 л.

Актом таможенного досмотра N 10216120/050219/000539 количество товара, заявленное в банках, подтверждается: фактически в контейнере N HLBU9158769 находилось 3 960 банок (2000 + 1960), но выявлено превышение веса нетто товара "краски Sherwin-Williams, superpaint interior latex flat, A86T01154-16" (1960 банок) на 340,24 кг, превышение объема на 4 958,8 л по сравнению со сведениями, заявленными в ДТ.

Таким образом, основным количественным показателем товара "краска арт. А86Т01154-16" является банка, и этот показатель указан Обществом правильно, дополнительными показателями - количество в килограммах и литрах. Таможней за единицу товара в оспариваемом постановлении принят килограмм и литр, из-за чего, при отсутствии расхождения в количестве товара в банках, и произошла разница в подсчетах.

Между тем, в данной ситуации ошибка в указании веса товара в килограммах и объема товара в литрах никак не повлияла на размер причитающихся к уплате таможенных пошлин и налогов, поскольку основой начисления таможенной пошлины (6,5%) и НДС(20%) была таможенная стоимость, указанная в инвойсе и сформированная исходя из стоимости товара за банку (графы 45, 47 ДТ), а не литр и не за килограмм. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, возражений относительно заявленной таможенной стоимости у таможни не было.

При вышеуказанных обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения ошибочными.

Недоказанность события и состава вмененного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта - об удовлетворении заявленных требований Общества об отмене постановления Балтийской таможни от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10216000-188/2019.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2019 по делу N А56-91475/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10216000-188/2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало