Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 18АП-14639/19

г. Челябинск

24 декабря 2019 г.

Дело N А76-14673/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Башлыкова Евгения Владимировича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.09.2019 по делу N А76-14673/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - Архарова О.В. (удостоверение, доверенность N 213 от 18.02.2019, диплом);

индивидуального предпринимателя Левченко Владимира Алексеевича - Пухов Я.С. (паспорт, доверенность от 28.09.2018, диплом).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к арбитражному управляющему Башлыкову Евгению Владимировичу (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий Башлыков Е.В.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ).

Определениями суда к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: индивидуальный предприниматель Левченко Владимира Алексеевича (далее - третье лицо, ИП Левченко В.А.), общество с ограниченной ответственностью "Региональный оптовый склад технических газов" (далее - третье лицо, ООО "Региональный оптовый склад технических газов").

Решением арбитражного суда первой инстанции от 02.09.2019 (резолютивная часть решения объявлена 27.08.2019) требования заявителя удовлетворены, арбитражный управляющий Башлыков Е.В. привлечен к административной ответственности на основании частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Арбитражный управляющий Башлыков Е.В., не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы арбитражный управляющий ссылается на отсутствие нарушений в действиях арбитражного управляющего по 2-5, 7 эпизодам. Полагает, что поскольку нет общественной опасности и существенной угрозы охраняемым отношениям, допущенные арбитражным управляющим нарушения, указанные в 1 и 6 эпизодах носят формальный характер и могут быть в силу положения статьи 2.9. КоАП РФ признаны малозначительными.

Оспаривание выводов суда первой инстанции с 8 по 11 эпизоды доводы апелляционной жалобы не содержат.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте, в судебное заседание арбитражный управляющий и третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Региональный оптовый склад технических газов" не явились. С учетом мнения заявителя и третьего лица, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявивщихся лиц.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу Управление против удовлетворения жалоб возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании определения заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019, в составе суда произведена замена судьи Киреева П.Н. на судью Арямова А.А. Рассмотрение начато с самого начала.

В судебном заседании представители Управления и ИП Левченко В.А. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность обжалуемого судебного акта по существу применительно к доводам апелляционной жалобы арбитражного управляющего Башлыкова Е. суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.11.2017 (резолютивная часть 27.11.2017) по делу N А76-24041/2017 в отношении должника ООО "ЭВОПАК" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Тимм Эдуард Вениаминович, член Союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Стратегия".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.05.2018 (резолютивная часть 08.05.2018) по делу N А76-24041/2017 в отношении должника ООО "ЭВОПАК" введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Башлыков Евгений Владимирович, член Ассоциации "Ведущих Арбитражных Управляющих "Достояние".

Управлением Росреестра в отношении конкурсного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (том 1 л.д. 47-50).

По результатам административного расследования по фактам выявленных нарушений 18.04.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Челябинской области Архаровой О.В. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и надлежащим образом извещенного о дате и месте составления протокола (том 1 л.д. 93-96), составлен протокол об административном правонарушении N 00247419 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (том 1 л.д. 17-28).

Поскольку, в силу части 1 статьи 23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП, относится к компетенции арбитражного суда, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из вывода о доказанности наличия в действиях (бездействии) заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции правильным, соответствующим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве организаций.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве).

Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона N 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного сотрудниками Управления Росреестра по Челябинской области административного расследования выявлены нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим Башлыковым Е.В., а именно:

По первому эпизоду.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве;

-об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

-об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

- о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым -шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для публикации.

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Челябинской области размещена в полном объеме в картотеке Арбитражных дел 09.05.2018.

Конкурсным управляющим размещено сообщение на ЕФРСБ N 2705388 от 26.05.2018 о признании должника банкротом и о введении в отношении должника конкурсного производства.

Как установлено судом, арбитражный управляющий несвоевременно включил сообщение в ЕФРСБ о признании должника ООО "ЭВОПАК" банкротом и о введении в отношении должника конкурсного производства, по истечению 12 рабочих дней с даты вынесения решения Арбитражного суда Челябинской области в нарушение положения статьи 128 Закона о банкротстве. Данное сообщение подлежало включению не позднее 14.05.2018.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.05.2018 (резолютивная часть 08.05.2018) по делу N А76-24041/2017 о введении в отношении должника ООО "ЭВОПАК" процедуры банкротства - конкурсного производства;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2705388 от 26.05.2018; Дата совершения правонарушения: 15.05.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек: 15.05.2021.

Выводы административного органа по пункту 1 признаны судом первой инстанции обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего Башлыкова Е.В. состав правонарушения по 1 эпизоду.

Арбитражный управляющий, не оспаривая вины в совершении правонарушения по данному эпизоду, полагает данное нарушение можно отнести к малозначительным, поскольку сообщение о судебном акте (решении об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего) в официальном издании (газете "Коммерсантъ") размещено без нарушения сроков.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания нарушения малозначительным по следующим основаниям.

Довод подателя жалобы о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ к допущенным арбитражным управляющим нарушениям не принимается ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочной категорией, которая устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых в настоящем случае могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку признание правонарушения малозначительным отнесено к судейскому усмотрению, вывод суда первой инстанции в этой части основан на внутреннем убеждении, соответствует материалам дела и закону не противоречит, оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Изложенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

Размещение сообщения в ЕФРСБ о признании должника банкротом и о введении в отношении должника конкурсного производства предусмотрено Законом о банкротстве, нарушение срока публикации сообщения в ЕФРСБ в установленный законом срок не оспаривается арбитражным управляющим.

По второму эпизоду.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

2.1. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.05.2018 (резолютивная часть 08.05.2018) по делу N А76-24041/2017 в отношении должника ООО "ЭВОПАК" введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Башлыков Евгений Владимирович, член Ассоциации "Ведущих Арбитражных Управляющих "Достояние".

На первом собрании кредиторов 13.04.2018 вопрос о выборе периодичности проведений собраний кредиторов не ставился на голосование (сообщения с сайта ЕФРСБ N 2557816 от 22.03.2018, N 2622593 от 16.04.2018)

Согласно информации, размещенной на сайте ЕФРСБ (сообщение N 2936005 от 10.08.2018) конкурсный управляющий назначил собрание кредиторов на 24.08.2018, с нарушением срока на 16 дней (при дате в соответствии с требованием закона - не позднее 08.08.2018).

Таким образом, является верным вывод суда о нарушении конкурсным управляющим периодичности предоставления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности.

2.2. Согласно сообщению сайта ЕФРСБ N 2636005 от 10.08.2018 назначалось собрание кредиторов на 24.08.2018, последующее собрание кредиторов должно было быть назначено не позднее 24.11.2018, однако конкурсным управляющим назначено собрание кредиторов на 31.01.2019, с нарушением срока на 68 дней (сообщение N 3392228 от 17.01.2019).

Проведение собраний кредиторов является обязанностью конкурсного управляющего, возложенной на него Законом о банкротстве. Указанной обязанности конкурсного управляющего корреспондирует право конкурсных кредиторов на получение не реже чем один раз в три месяца отчета о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право на участие в собрании кредиторов и осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

Обязанность по организации и проведению собраний кредиторов, представлению отчетов и иной информации возлагается на конкурсного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.05.2018 (резолютивная часть 08.05.2018) по делу N А76-24041/2017 о введении в отношении должника ООО "Эвопак" процедуры банкротства - конкурсного производства;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2622593 от 16.04.2018;

- протокол собрания кредиторов от 13.04.2018;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2936005 от 10.08.2018;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3392228 от 17.01.2019. Дата совершения правонарушения:

2.1. - 09.08.2018;

2.2. - 26.11.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек:

2.1. - 09.08.2021;

2.2. - 26.11.2021.

Выводы суда первой инстанции по второму эпизоду признаются обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод арбитражного управляющего об отсутствии нарушения срока проведения собрания кредиторов, так как трехмесячный срок исчислен арбитражным управляющим с даты опубликования последнего судебного акта по делу (11.05.2018) подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

Нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, выраженное в проведении очередного собрания кредиторов с нарушением трехмесячного срока на несколько дней, образует состав правонарушения, при этом трехмесячный срок проведения следующего собрания кредиторов отсчитывается с даты проведения предыдущего собрания.

По третьему эпизоду.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим законом.

3.1. Арбитражному управляющему вменяется нарушение срока, установленного пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, для представления протокола собрания кредиторов от 24.08.2018 в арбитражный суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол собрания кредиторов от 24.08.2018 представлен в Арбитражный суд Челябинской области через почтовый ящик Арбитражного суда - 03.09.2018, то есть по истечению 10 дней с даты проведения собрания кредиторов, при этом протокол подлежал направлению не позднее 29.08.2018.

3.2. Также судом установлено, что протокол собрания кредиторов от 31.01.2019 не представлен в Арбитражный суд Челябинской области. Так, протокол подлежал направлению не позднее 05.02.2019, так как согласно сведениям, размещенным в ЕФРСБ, конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов 31.01.2019 (сообщение N 3392228 от 17.01.2019).

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 3698 от 19.02.2019;

- ходатайство о приобщении документов вх. N 46487 от 03.09.2018; - протокол собрания кредиторов от 24.08.2018;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2936005 от 10.08.2018;

- ходатайство о приобщении документов вх. N 6215 от 06.02.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3392228 от 17.01.2019;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 15.02.2019 (резолютивная часть 13.02.2019).

Дата совершения правонарушения:

3.1. - 30.08.2018;

3.2. - 06.02.2019.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек:

3.1. - 30.08.2021;

3.2. - 06.02.2022.

Выводы административного органа по 3 эпизоду признаются судом апелляционной инстанции обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод арбитражного управляющего относительно отсутствия вины по данному эпизоду, в связи с подачей протокола собрания в почтовый ящик Арбитражного суда Челябинской области с соблюдением срока, отклоняется как несоответствующий установленный судом обстоятельствам и материалам дела.

По четвертому эпизоду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61.22 Закона о банкротстве в сообщениях, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны:

1) наименование (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество) лица, в отношении которого подано заявление (для иностранных лиц указывается с использованием кириллических и латинских букв);

2) гражданство такого лица (страна регистрации);

3) идентифицирующие такое лицо данные (индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования - для физических лиц), а для иностранных лиц - их аналоги в соответствии со страной гражданства (регистрации);

4) размер ответственности в соответствии с заявлением (кроме случаев невозможности определения размера ответственности на дату подачи заявления) или судебным актом.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (утв. приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, далее - Порядок) сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим направлено в Арбитражный суд Челябинской области заявление о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц (картотека дела о банкротстве 18.10.2018 входящий N 55844).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.10.2018 заявление конкурсного управляющего оставлено без движения.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм конкурсный управляющий не включил в ЕФРСБ сведение о направлении заявления о привлечении к субсидиарной ответственности, которое подлежало включению не позднее 23.10.2018.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ по состоянию на 18.04.2019;

- карточка дела о банкротстве;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 19.10.2018.

Дата совершения правонарушения: 24.10.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек: 24.10.2021.

Коллегия судей соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии состава правонарушения по четвертому эпизоду в действиях арбитражного управляющего.

Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод апеллянта о невключении в ЕФРСБ сведения о поданном заявлении о привлечении к субсидиарной ответственности должностных лиц обоснованно, так как заявление не было принято и возвращено арбитражным судом подлежит отклонению ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность по включению сведений о подаче заявления о привлечении к ответственности и о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления.

Поскольку факт обращения с заявлением в суд имел место, арбитражный управляющий обязан внести соответствующие сведения в ЕФРСБ, а также сведения о судебном акте по результатам его рассмотрения (факт невнесения сведений арбитражным управляющим не оспаривается).

По пятому эпизоду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Закона о банкротстве отчет об оценке имущества должника подлежит включению конкурсным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Оценка имущества должника производилась ООО "БЯАСКО" на основании договора б/н от 01.10.2018.

Дата составления отчета оценки имущества должника 22.10.2018.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим размещено в ЕФРСБ сообщение N 3303801 от 12.12.2018 о проведении оценки имущества должника. При этом, арбитражным управляющим допущено нарушение двухдневного срока, установленного статьей 139 Закона о банкротстве и исчисляемого в рабочих днях (сообщение подлежала включению не позднее 24.10.2018).

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3303801 от 12.12.2018;

- отчет об оценке N 18-193 от 22.10.2018.

Дата совершения правонарушения: 25.10.2018 (дата отчета об оценке 22.10.2018).

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек: 25.10.2021.

Таким образом, выводы суда первой инстанции по пятому эпизоду признаются верными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод подателя жалобы об отсутствии нарушения по данному эпизоду ввиду того, что отчет в бумажном виде представлен только 30.10.2018, отклоняется как несостоятельный. Законом предусмотрен срок для включения в ЕФРСБ отчета об оценке имущества - 2 рабочих дня с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

По шестому эпизоду.

Согласно пункту 10 "Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов заседаний комитетов кредиторов" утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются, в том числе полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица.

Как установлено судом в нарушение вышеуказанной нормы арбитражным управляющим допущено нарушение при подготовке протокола собрания кредиторов от 24.08.2018, выраженное в указании неполных и недостоверных сведений в отношении должника (наименование должника).

Так, решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.05.2018 (резолютивная часть 08.05.2018) по делу N А76-24041/2017 в отношении должника ООО "ЭВОПАК" введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Башлыков Евгений Владимирович, член Ассоциации "Ведущих Арбитражных Управляющих "Достояние", однако в протоколе указано наименование должника ООО "Строительная компания "Уралремстрой".

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2936005 от 10.08.2018;

- протокол собрания кредиторов от 24.08.2018. Дата совершения правонарушения: 24.08.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности составляет три года и не истек на момент привлечения к ответственности.

Коллегия судей соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии состава правонарушения по шестому эпизоду в действиях арбитражного управляющего.

Довод подателя жалобы об отсутствии нарушения прав действиями арбитражного управляющего, которые имеют формальный характер в нарушении требований закона и, по этой причине, могут быть признаны судом малозначительным, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Как указывал суд ранее, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительность деяния является оценочной категорией, которая устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В настоящем случае, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения (множественность нарушений требований законодательства о банкротстве) и степени его социальной опасности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений закона о малозначительности правонарушения.

Седьмой эпизод.

В соответствии с подпунктами д пункта 3,подпункта б статьи 5 Постановления Правительства Российской Федерации N 56 от 06.02.2004 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 N235 "Об утверждении типовых форм бюллетеней для голосования и журнала регистрации участников собраний кредиторов" при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса, о времени начала, окончания регистрации участников собрания кредиторов.

Материалами дела подтверждается, что в журнале регистрации от 31.01.2019 не указано время регистрации каждого участника собрания кредиторов, а также размер требования конкурсного кредитора, уполномоченного органа согласно реестру требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в рублях.

Информация не отраженная в журнале регистрации участников собрания кредиторов является существенной, которая существенным образом может влиять на подсчет голосов при подведении итогов голосования по повестке дня собрания кредиторов.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- журнал регистрации участников собрания кредиторов от 31.01.2019.

Дата совершения правонарушения: 31.01.2019.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек: 31.01.2022.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу, что состав правонарушения имеет место быть.

Выводы суда первой инстанции по седьмому эпизоду являются верными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод апеллянта об отсутствии нарушения по данному эпизоду, так как неуказание в журнале регистрации размера требований не может влиять на подсчет голосов и служит для осуществления оперативной проверки требований каждого конкурсного кредитора, подлежат отклонению поскольку факт допущенного нарушения установлен и подтвержден материалами дела.

Арбитражный управляющий, осведомленный как профессионал о своих функциях, установленных Законом о банкротстве, и допустивший их неисполнение, может быть привлечен к административной ответственности по рассматриваемой статье.

Помимо вышеуказанных эпизодов административным органом установлены нарушения Закона о банкротстве в действиях арбитражного управляющего.

Судом первой инстанции установлены нарушения п. 1, 2, 3 ст. 143, ст. п. 3 ст. 133, п. 1.1 ст. 139, п. 1 ст. 142, ст. 100, п. 4 ст. 61.1, п. 4 ст. 14, п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 01,09.2004 N 233 "Типовая форма реестра требований кредиторов", приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 N 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов" действиями арбитражного управляющего (8-18 эпизоды).

В частности, восьмой эпизод.

8. Согласно постановлению Правительства от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждены типовые формы отчетов.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Отчеты арбитражных управляющий составляются с нарастающим итогом. В отчетах отражаются все сведения и действия арбитражных управляющих, которые были произведены в ходе процедур банкротства должника. Указание не полных, недостоверных сведений в отчетах конкурсного управляющего приводят в заблуждение кредиторов должника и суд.

8.1. В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности по состоянию на 10.08.2018 допущены нарушения:

- не отражены сведения об ОКВЭД должника.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.08.2017 указан код основного вида деятельности - 82.92 (деятельность по упаковыванию товаров), дополнительные кода ОКВЭД - 23.51, 23.61, 23.63, 23.64, 23.69, 32.99.9, 46.13.2, 47.52.7, 52.10.4.

- В таблице "Сведения об арбитражном управляющем" не указан срок действия договора страхования ответственности арбитражного управляющего.

- В таблице "Сведения о работниках должника" - не указана дата приказа об увольнении директора должника.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.08.2017 директор должника назначен на основании решения участника общества от 04.03.2015 - Шварцкопф Вадим Викторович.

- В таблице "Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника" не отражены сведения о закрытии счетов должника.

Согласно сведениям об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях у должника на дату открытия конкурсного производства было открыто два счета:

- Челябинский филиал АО Юникредит Банк р/с N 40702978400164814921;

- Челябинский филиал АО Юникредит Банк р/с N 40702810900164792591.

Согласно п. 1 ст. 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника).

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов, залоговых счетов, номинальных счетов, публичных депозитных счетов и счетов эскроу, открытых в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" счетов гарантийного фонда платежной системы и счетов иностранного центрального платежного клирингового контрагента, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

8.2. В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности по состоянию на 02.11.2018 допущены нарушения:

- Не отражены сведения об ОКВЭД должника.

- в таблице "Сведения об арбитражном управляющем" не указан срок действия договора страхования ответственности арбитражного управляющего;

- в таблице "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отсутствуют сведения о привлеченном лице - оценщике ООО "БАСКО" на основании договора б/н от 01.10.2018;

- в таблице "Сведения о работниках должника" - не указана дата приказа об увольнении директора должника.

- в таблице "Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника" не отражены сведения о дате закрытия счета должника (Челябинский филиал АО Юникредит Банк р/с N 4070281090016479259104

- в таблице "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности" не указаны сведения о направлении конкурсным управляющим 18.10.2018 заявления о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц.

8.3. В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности по состоянию на 28.01.2019 допущены нарушения:

- не отражены сведения об ОКВЭД должника.

- в таблице "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отсутствуют сведения о привлеченном лице -оценщике ООО "БАСКО" на основании договора б/н от 01.10.2018.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- отчет конкурсного управляющего о своей деятельности по состоянию на 10.08.2018, 02.11.2018, 28.01.2019;

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 3698 от 19.02.2019;

- выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.08.2017;

- сведения об открытых (закрытых счетах) должника;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3303801 от 12.12.2018;

- отчет об оценке N 18-193 от 22.10.2018. Дата совершения правонарушения:

8.1. - 10.08.2018;

8.2. - 02.11.2018;

8.3. - 28.01.2019.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек:

8.1. - 10.08.2021;

8.2. - 02.11.2021;

8.3. - 28.01.2021.

Выводы административного органа по пункту 8 признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Девятый эпизод.

9. Согласно п. 1, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В соответствии с п. 13 Общих правил подготовки отчетов к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим законом.

Согласно пп. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

- материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

9.1. Конкурсным управляющим 24.08.2018 проведено собрание кредиторов должника.

С протоколом собрания кредиторов от 24.08.2018 вх. N 46487 от 03.09.2018 (направленного через почтовый ящик Арбитражного суда Челябинской области) представленного в арбитражный суд не были представлены следующие документы:

- отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств по состоянию на 24.08.2018 с копиями документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, а именно сведений о расходах на проведения конкурсного производства.

9.2. Конкурсным управляющим 31.01.2019 проведено собрание кредиторов должника.

С материалами по собранию кредиторов от 31.01.2019 вх. N 6215 от 06.02.2019 (представленными в Арбитражный суд Челябинской области нарочно) не были представлены следующие документы:

- копии документов, подтверждающих указанные в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств по состоянию на 28.01.2019 сведения о расходах на проведения конкурсного производства.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 3698 от 19.02.2019;

- ходатайство о приобщении документов вх. N 46487 от 03.09.2018;

- ходатайство о приобщении документов вх. N 6215 от 06.02.2019.

Дата совершения правонарушения:

9.1. - 03.09.2018;

9.2. - 06.02.2019.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек:

9.1. - 03.09.2021;

9.2. - 06.02.2022.

Десятый эпизод.

10. Согласно п. 1.1 ст. 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения:

подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 настоящего Федерального закона;

о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения;

о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ N 2947443 от 14.08.2018 конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества должника (инвентаризационная опись основных средств N 1 от 11.08.2018).

Оценка имущества должника производилась ООО "БЯАСКО" на основании договора б/н от 01.10.2018.

Дата составления отчета оценки имущества должника 22.10.2018.

Согласно распечатке ЕФРСБ N 3303801 от 12.12.2018 конкурсным управляющим размещено сообщение о проведении оценки имущества должника.

Положение о порядке, сроках, условиях продажи имущества должника конкурсный управляющий должен был представить собранию кредиторов для утверждения не позднее 22.11.2018.

В нарушение вышеуказанной нормы положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника представлено конкурсным управляющим кредиторам должника на собрание кредиторов 31.01.2019 (распечатка с сайта ЕФРСБ N 3392228 от 17.01.2019).

На основании изложенного, конкурсным управляющим допущено нарушение п. 1.1 ст. 139 Закона о банкротстве - нарушение срока в представление собранию кредиторов положения о порядке, сроках, условиях продажи имущества должника.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 3698 от 19.02.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3392228 от 17.01.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3303801 от 12.12.2018;

- отчет об оценке N 18-193 от 22.10.2018. Дата совершения правонарушения: 23.11.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек: 23.11.2021.

Выводы административного органа по пункту 10 признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Одиннадцатый эпизод.

11. В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве установление размера требований кредиторов в ходе конкурсного производства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

В данной редакции указанная статья была изложена Федеральным законом от 29.12.2014 N 482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как уже отмечалось выше, в соответствии с пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве внешний (конкурсный) управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

В нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий несвоевременно включил в ЕФРСБ сведения о получении требования кредиторов должника, а именно:

29.06.2018 (вх. N 34571 от 02.07.2018) ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска обратилось в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "ЭВОПАК" с заявлением об установлении своих требований в размере 488 835,77 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2018 оставлено без движения.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.08.2018 заявление принято к производству.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан был в целях соблюдения требований пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве включить в ЕФРСБ сообщение о получении требования кредитора ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска о включении в реестр требований кредиторов должника в течение пяти дней с момента получения указанного требования. Однако сообщение об указанном требовании кредитора в ЕФРСБ включено с нарушением срока (распечатка с сайта ЕФРСБ N 2986520 от 22.10.2018.

Данное сообщение подлежало включению не позднее 22.08.2018.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2018 об оставлении без движения;

- определения Арбитражного суда Челябинской области от 17.08.2018 о принятии к производству;

- распечатка карточки должника с сайта ЕФРСБ N 2986520 от 22.10.2018. Дата совершения правонарушения: 23.08.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности составляет три года - не истек: 23.08.2021.

Выводы административного органа по пункту 11 признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Двенадцатый эпизод.

12. В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Конкурсным управляющим ООО "ЭВОПАК" Башлыковым Е.В. допущены следующие нарушения:

06.02.2019 вх. N 6148 конкурсный управляющий должника обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании сделки недействительной.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 13.02.2019 заявления принято к производству.

Согласно сайта ЕФРСБ, арбитражный управляющий не включил сообщение в ЕФРСБ о направлении заявления о признании сделки недействительной.

Данное сообщение должно подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 07.02.2019.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 13.02.2019;

- распечатка с сайта ЕФРСБ по состоянию на 18.04.2019. Дата совершения правонарушения: 08.02.2019.

Срок давности привлечения к административной ответственности,: составляет три года - не истек: 08.02.2022.

Выводы административного органа по пункту 12 признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Тринадцатый эпизод.

13. В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ N 2622593 от 16.04.2018 проведено первое собрание кредиторов ООО "ЭВОПАК" - 13.04.2018.

Согласно протоколу собрания кредиторов от 13.04.2018 кредиторами должника определено место проведения последующих собраний кредиторов - г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, д. 7, оф. 331.

Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ N 3392228 от 17.01.2019 конкурсным управляющим назначено собрание кредиторов на 31.01.2019.

В нарушение указанной нормы арбитражный управляющий указал местом проведения собрания кредиторов адрес: г. Челябинск, ул. Суркова, д. 25, а не место определенное решением собрания кредиторов 13.04.2018, тем самым нарушив п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2622593 от 16.04.2018;

- протокол первого собрания кредиторов от 13.04.2018;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3392228 от 17.01.2019;

- протокол собрания кредиторов от 31.01.2019.

Дата совершения правонарушения: 31.01.2019 (дата проведения собрания кредиторов).

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек: 31.01.2022.

Выводы административного органа по пункту 13 признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Четырнадцатый эпизод.

14. В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведения собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п. 49 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве Управлением Росреестра по Челябинской области установлено, что 24.08.2018, 31.01.2019 состоялось собрание кредиторов. Однако в нарушении вышеуказанных норм арбитражный управляющим не уведомил о назначении собраний кредиторов назначенных на 24.08.2018, 31.01.2019 Арбитражный суд Челябинской области.

Данные уведомления должно было быть направлено не позднее 10.08.2018, 17.01.2019.

Уведомление о назначении собрания кредиторов было направлено только в адрес кредиторов должника, СРО, уполномоченный орган и орган по контролю и надзору.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2936005 от 10.08.2018;

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 3392228 от 17.01.2019;

- уведомление о назначении собрания кредиторов на 31.01.2019;

- ходатайство о приобщении документов вх. N 27623 от 29.05.2018, информация о документе от 29.05.2018;

- ходатайство о приобщении документов вх. N 46487 от 03.09.2018;

- ходатайство о приобщении документов вх. N 59695 от 06.11.2018;

- ходатайство о приобщении документов вх N 6215 от 06.02.2019. Дата совершения правонарушения:

14.1. - 13.08.2018;

14.2. - 17.01.2019.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек:

14.1. - 13.08.2021;

14.2. - 17.01.2022.

Выводы административного органа по пункту 14 признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Шестнадцатый эпизод.

16. Согласно Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 N 233 "Типовая форма реестра требований кредиторов" утверждена типовая форма реестра требований кредитов, приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 N 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов".

Согласно п. 1.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах полностью, без сокращений.

16.1. В нарушение указанных норм арбитражный управляющий не исполняет свои обязанности по ведению реестра требований кредиторов в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в реестре требований кредиторов по состоянию на 10.08.2018:

- нарушил форму ведения реестра требований кредиторов по заполнению таблицы N 4 относительно сведений кредиторов (не указаны полное наименование кредитора, не указаны контактные телефоны должника);

- нарушил форму ведения реестра требований кредиторов по заполнению таблицы N 11 относительно сведений кредиторов (указано неполное наименование кредитора - юридического лица (уполномоченного органа), не указаны контактные телефоны кредиторов, не указаны фамилии, имена, отчества руководителей кредиторов (ООО "Сибирская Цементная Компания", Филиал ООО "Хавер и Бекер Холдинг ГмбХ).

- нарушил форму ведения реестра требований кредиторов по заполнению таблицы N 17 относительно сведений кредиторов (указано неполное наименование кредитора - юридического лица (уполномоченного органа), не указаны контактные телефоны кредиторов, не указаны фамилии, имена, отчества руководителей кредиторов (ООО "Сибирская Цементная Компания", Филиал ООО "Хавер и Бекер Холдинг ГмбХ).

16.2. В нарушение указанных норм арбитражный управляющий не исполняет свои обязанности по ведению реестра требований кредиторов в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в реестре требований кредиторов по состоянию на 25.01.2019:

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- реестр требований кредиторов по состоянию на 10.08.2018, 25.01.2019. Дата совершения правонарушения:

16.1. - 10.08.2018;

16.2. - 25.01.2019.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек:

16.1. - 10.08.2021;

16.2. - 25.01.2022.

Выводы административного органа по пункту 16 признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Семнадцатый эпизод.

17. В соответствии с п. 3 ст.143 Закона банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий доводит актуальную информацию о ходе конкурсного производства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета конкурсного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия конкурсного производства уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда. Арбитражный суд принимает решение о введении той или иной процедуры банкротства, назначает, освобождает или отстраняет арбитражных управляющих, а также продлевает срок той или иной процедуры банкротства.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 124 Закона о банкротстве срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, частвующего в деле, не более чем на шесть месяцев. Для того, чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры конкурсного производства арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе конкурсного производства.

Как уже указывалось выше, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В нарушении п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсным управляющим допущены следующие нарушения:

Судебное заседание по рассмотрению отчета о результатах проведения конкурсного производства назначено на 06.11.2018.

Суд обязал конкурсного управляющего не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания представить в суд отчет о результатах конкурсного производства.

В нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, а также согласно определения Арбитражного суда Челябинской области от 15.11.2018 (резолютивная часть от 12.11.2018) конкурсный управляющий представил отчет о результатах конкурсного производства в день судебного заседания (вх. N 59695 от 06.11.2018). Отчет представлен нарочно в Арбитражный суд Челябинской области.

Данный отчет должен был быть представлен не позднее 01.11.2018.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 25.05.2016 о продлении конкурсного производства;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 26.10.2016 (резолютивная часть от 24.10.2016) о продлении конкурсного производства;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2016 о продлении конкурсного производства.

Дата совершения правонарушения: 02.11.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек: 02.11.2021.

Выводы административного органа по пункту 17 признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Восемнадцатый эпизод.

18. В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника. Также конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Датой начала полномочий арбитражного управляющего является дата объявления резолютивной части соответствующего судебного акта.

В связи с чем, датой начала исполнения обязанностей конкурсного управляющего является 08.05.2018.

С огласно пункту 1 статьи 130 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Кроме этого, в настоящий момент времени Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 утверждены Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (далее - Методические указания), в соответствии с абзацем первым пункта 1.3 которых инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Таким образом, в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве не позднее чем 08.08.2018 конкурсным управляющим должна была быть проведена инвентаризация абсолютного всего имущества должника.

Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ N 2947443 от 14.08.2018 проведена инвентаризация (инвентаризационная опись основных средств N 1 от 11.08.2018), с нарушением срока проведения инвентаризации имущества должника на три дня.

Согласно карточке дела о банкротстве конкурсный управляющий не обращался в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника.

На основании вышеизложенного арбитражный управляющий нарушил требования п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка с сайта ЕФРСБ N 2947443 от 14.08.2018;

- инвентаризационная опись основных средств N 1 от 11.08.2018;

- карточка дела о банкротстве.

Дата совершения правонарушения: 09.08.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности: составляет три года - не истек: 09.08.2021.

Выводы административного органа по пункту 18 признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Суд первой инстанции, оценив действия арбитражного управляющего по эпизодам, указанным в пунктах 8-18, пришел к выводу о наличии состава правонарушениях в действиях арбитражного управляющего Башлыкова Е.В.

Коллегия судей соглашается с выводами суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит доводов по оспариванию выводов суда первой инстанции в оценке действий арбитражного управляющего по эпизодам с 8-18.

С учетом этих обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно признал доказанным наличие в действиях арбитражного управляющего объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд полагает также установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, следует признать подтвержденным наличие в действиях арбитражного управляющего Башлыкова Е.В. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, судом апелляционной инстанции не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

Суд апелляционной инстанции не усматривает также оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, а также характер и количество совершенных ответчиком правонарушений, суд первой инстанции правомерно назначил Баскакову А.А. административное наказание в виде штрафа в пределах минимально возможного в силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ размере - 25 000 рублей.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, оценены апелляционной инстанцией и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба арбитражного управляющего - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.09.2019 по делу N А76-14673/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Башлыкова Евгения Владимировича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи

А.А. Арямов
А.П. Скобелкин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.