Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 15АП-21414/19

город Ростов-на-Дону

24 декабря 2019 г.

дело N А32-14406/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2019 по делу N А32-14406/2019 по иску администрации города Сочи - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования город - курорт Сочи (ОГРН 1022302934367, ИНН 2320037148) к обществу с ограниченной ответственностью "База отдыха Юг" (ОГРН 1032309871098, ИНН 2317037765) при участии третьего лица: администрации Адлерского внутригородского района об освобождении земельного участка, принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

администрации города Сочи (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "База отдыха Юг" (далее - ответчик) об обязании общества за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:63 площадью 5 791 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретинская, 30 путем сноса следующих объектов:

1) одноэтажное строение из металлических конструкций размерами 1,23х7,57 м;

2) одноэтажное строение из металлических конструкций размерами 1,23х5,07 м;

3) здание с переменной этажностью от 1 до 2 ориентировочной площадью застройки 429,5 кв. м, в котором осуществляется оказание услуг общественного питания и розничная торговля непродовольственной группой товаров;

4) одноэтажное здание размерами 4,0 м х 6,0 м, которое используется для целей охраны платной автомобильной стоянки,

5) бетонная плита ориентировочной площадью застройки 2 000,0 кв. м, используемая под платную автомобильную парковку;

6) одноэтажное строение из деревянных конструкций на фундаментной плите ориентировочной площадью застройки 142,0 кв. м;

7) одноэтажное здание размерами 10,32 м х 3,95 м, которое используется в целях охраны территории земельного участка,

8) одноэтажное здание размерами 14,13 м х 7,0 м, в котором осуществляется розничная торговля непродовольственной группой товаров;

9) здание с переменной этажностью от 1 до 2 площадью застройки 251,0 кв. м, в котором осуществляется оказание услуг общественного питания;

10) двухэтажное здание ориентировочной площадью застройки 271,0 кв. м, которое используется в целях оказания услуг общественного питания;

11) одноэтажное здание размерами 8,03 х 8,76 м, в котором оказываются услуги платных туалетов, и одноэтажная пристройка к данному зданию размерами 11,1 м х 3,65 м, выполненная из деревянных конструкций, в которой осуществляется изготовление блюд на мангале, розничная торговля продовольственной группой товаров и оказания услуг общественного питания;

12) одноэтажное здание размерами 4,62 м х 6,25 м, которое используется для розничной торговли продовольственной группой товаров;

13) навес размерами 3,3 м х 20,5 м;

14) одноэтажное строение из деревянных конструкций размерами 11,2 м х 7,3 м, которое используется для организации аттракциона "виртуальная реальность" и аттракциона "тир";

15) одноэтажное строение из металлических конструкций размерами 6,13 х3,8 м и приведения земельного участка в первоначальное состояние с вывозом бытовых отходов.

Также истец просит взыскать с общества судебную неустойку за неисполнение решения суда по 30 000 рублей в день за каждый день просрочки исполнения решения суда и обратить решение Арбитражного суда Краснодарского края к немедленному исполнению.

Исковые требования мотивированы тем, что на переданном ответчику в аренду земельном участке расположены спорные объекты с признаками самовольных построек.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2019 по делу N А32-14406/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация города Сочи обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что при вынесении решения суд первой инстанции не принял во внимание особое расположение земельного участка, поскольку спорный земельный участок находится в зоне лечебно-оздоровительных учреждений. Нестационарные торговые объекты не входят в схему размещения нестационарных торговый объектов на территории Адлерского внутригородского района города Сочи.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что администрация не давала согласия на возведение сооружений на спорном земельном участке.

В судебное заседание истец, ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию город - курорт Сочи на праве муниципальной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:63, площадью 5 791 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретинская, 30, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обеспечения эксплуатации базы отдыха и ее реконструкции (далее - спорный земельный участок, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:63). Запись государственной регистрации права от 17.02.2010 N 23-23-72/001/2010-173.

В границах спорного земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие ответчику на праве собственности:

литер О1, спальный домик, площадью 12,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268525);

литер П1, спальный домик, площадью 12,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268524);

литер Р1, спальный домик, площадью 12,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268538);

литер Л1, спальный домик, площадью 12,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268528);

литер Н1, спальный домик, площадью 12,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268526);

литер Ф1, гараж, площадью 38,7 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268536);

литер У1, У2, У3, кухня, кафе, 156,9 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268537);

литер Л3, спальный домик, площадью 41,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268533);

литер КЗ, спальный домик, площадью 27,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268535);

литер Т1, материальный склад, площадью 60,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268531);

литер Р3, спальный домик, площадью 63,4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268529);

литер Зз спальный домик, площадью 41,2 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268523);

литер Ж3, спальный домик, площадью 40,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268515);

литер А, административный корпус, площадью 39,2 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268517);

литер БЗ, проходная, площадью 16,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268530);

литер Н3, спальный домик, площадью 13,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268520);

литер МЗ, спальный домик, площадью 27,9 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268532);

литер О3, спальный домик, площадью 15,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268518);

литер В3, спальный домик, площадью 97,3 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268519);

литер И3, спальный домик, 41,7 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268534);

литер XI, уборная, площадью 43,9 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268522);

литер М1, спальный домик, площадью 12,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268527);

литер Д3, спальный домик, площадью 65,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268516);

литер П3, спальный домик, площадью 12,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2003 серия 23-АБ N 268521).

6 июля 2015 года между муниципальным образованием город - курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи (арендодатель) и ООО "База отдыха Юг" (арендатор) заключен договор аренды N 4900010003 (далее - договор), согласно которому арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок площадью 5 791 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0402040:63, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретинская, 30, с видом разрешенного использования - "для обеспечения эксплуатации базы отдыха и ее реконструкции", в территориальной зоне "РК". Категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2.1 срок действия договора - с момента его государственной регистрации до 24.06.2020. Согласно пункту 1.3 договора возведение новых строений, а также реконструкция и изменение функционального назначения существующих зданий и сооружений без получения соответствующей разрешительной документации не допускается.

В пункте 5.2.7 договора предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок строго в соответствии с целевым назначением и в целях, предусмотренных пунктами 1.1, 1.3.

соответствии с пунктом 5.2.14 договора арендатор обязан возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым и разрешенным использованием земельного участка, только с согласия арендодателя и при наличии соответствующей разрешительной документации, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Актом визуального осмотра от 17.12.2018 N 182-опр земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:63, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретинская, 30, составленным сотрудниками отдела архитектуры и благоустройства администрации Адлерского внутригородского района города Сочи, отдела потребительского рынка и услуг администрации Адлерского внутригородского района города Сочи установлено, что в границах спорного земельного участка в отсутствие разрешительной (уведомительной) и иной документации возведены:

одноэтажное строение из металлических конструкций размерами 1,23 м х 7,57 м; одноэтажное строение из металлических конструкций размерами 1,23 м х 5,07-м;

здание с переменной этажностью от 1 до 2 ориентировочной площадью застройки 492,5 кв. м;

одноэтажное здание размерами 4,0 х 6,0 м;

бетонная плита ориентировочной площадью застройки 2 000,0 кв. м;

одноэтажное строение из деревянных конструкций на фундаментной плите ориентировочной площадью застройки 142,0 кв. м;

одноэтажное здание размерами 10,32 м х 3,95 м;

здание размерами 14,13 м х 7,0 м;

одноэтажное здание с переменной этажностью от 1 до 2 площадью застройки 251,0 кв. м;

двухэтажное здание ориентировочной площадью застройки 271,0 кв. м;

одноэтажное здание размерами 8,03 м х 8,76 м, одноэтажная пристройка к данному зданию, размерами 11,1 м х 3,65 м, выполненная из деревянных конструкций;

одноэтажное здание размерами 4, 62 м х 6,25 м;

навес размерами 3,3 м х 20,5 м;

одноэтажное строение из деревянных конструкций размерами 11,2 м х 7,3 м, которое используется для организации аттракциона "виртуальная реальность" и аттракциона "тир";

одноэтажное строение из металлических конструкций размерами 6,13 м х 3,8 м (далее - спорные объекты).

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное или оспоренное право или законный интерес.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Указанное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведенного в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

В пункте 22 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться в суд собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Согласно пункту 29 постановления N 10/22 положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в целях всестороннего исследования обстоятельств дела и реализации иных задач судопроизводства в арбитражном суде, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2019 сторонам предложено заявить ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы на предмет установления капитального характера спорных объектов и соответствия расположения спорных объектов правилам землепользования и застройки, в том числе разрешенному использованию земельного участка.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.11.2009 N 1464-О-О указал, что закрепленное в статье 82 АПК РФ право лиц, участвующих в деле, ходатайствовать о назначении экспертизы является дополнительной процессуальной гарантией их конституционного права на судебную защиту, поскольку предоставляет возможность обосновать правомерность занимаемой ими позиции по делу.

Между тем, стороны, в частности истец, в ходе судебного разбирательства своими процессуальными возможностями не воспользовались, ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявили.

Из содержания акта визуального осмотра от 17.12.2018 N 182-опр земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:63, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретинская, 30, следует, что спорные объекты выполнены из сборно-разборных металлических и деревянных конструкций. Отсутствие признаков капитальности спорных объектов также следует из фотоматериала приложенного к акту. Возведенные конструкции являются сборно-разборными, отсутствует заглубленный фундамент, имеющий прочную связь с грунтом, то есть имеется возможность перемещения указанных объектов без несоразмерного ущерба для его целевого назначения.

При этом ответчик представил заключение специалиста N 35/18 от 23.09.2018, не опровергнутое администрацией в установленном порядке, из которого следует, что обследуемое строение признаками капитального строения не обладает, поскольку состоит из отдельных плоских и линейных элементов, составляющих объемную строительную систему с возможностью разборки (в качестве фундамента использована бетонная плита высотой 0,25 м без заглубления в грунт; несущие элементы выполнены из легких стальных конструкций коробчатого типа - металлической профильной трубы в виде жесткой каркасной системы; перегородки - гипсокартон по металлическому каркасу; кровельная конструкция выполнена из сборно-разборных металлических ферм; облицовка наружного ограждения по заднему фасаду - сборно-разборный листовой материал, по лицевому и боковым фасадам - витражное остекленение листовым стеклом).

К заключению приложены соответствующие фотоматериалы.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 05.12.2016 N RU233090000-000000000011286 спорный участок находится в территориальной зоне ОЦ-2, к основным видам разрешенного использования относится, магазины, общественное питание, развлечения, культурное развитие.

Как указано выше, спорный земельный участок предоставлен ответчику в аренду в целях эксплуатации базы отдыха и реконструкции. Спорные сооружения временного характера (объекты нестационарной торговли, кафе, пункт охраны, тир, бетонная плита под автостоянку) являются элементами инфраструктуры базы отдыха, обеспечивающими потребности отдыхающих, используемые преимущественно для рекреационных целей и их размещение на спорном земельном участке не противоречит условиям договора аренды от 6 июля 2015 N 490001000, а также правилам землепользования и застройки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2019 по делу N А32-14406/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

Е.А. Маштакова В.Л. Новик