Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 12АП-14516/19

г. Саратов

24 декабря 2019 г.

Дело N А57-10962/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Решетниковой А.Б., действующей на основании доверенности от 09.01.2019 N 01-20/9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильиной Ирины Андреевны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 октября 2019 года по делу N А57-10962/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Ильиной Ирины Андреевны (Саратовская область, г. Балаково, ОГРНИП 316645100114701, ИНН 643965735035),

заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), публичное акционерное общество "Т Плюс" (143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км бизнес-центр Рига-ленд, строение 3, офис 506, ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" (413853, Саратовская область, г. Балаково, ул. Радищева, д. 55, ОГРН 1036403903227, ИНН 6439053289), индивидуальный предприниматель Сурганов Виктор Николаевич (Саратовская область, г. Балаково, ОГРНИП 304643927900348, ИНН 643901050653)

о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Ильина Ирина Андреевна (далее - ИП Ильина И.А., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов администрации Балаковского муниципального района (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 25.03.2019 N 01-33/1598, от 24.04.2019 N 01-33/2350 об отказе Ильиной И.А в удовлетворении заявлений о включении сведений о нестационарном торговом объекте "Цветы" в Схему размещения нестационарных торговых объектов по Балаковскому муниципальному району, обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Ильиной И.А. путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта "Цветы" площадью 50 кв.м по адресному ориентиру: г. Балаково, ул. Степная 3/1, в районе магазина "Рубль Бум".

Решением суда первой инстанции от 08 октября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Ильина И.А. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ИП Ильина И.А., публичное акционерное общество "Т Плюс", муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал", индивидуальный предприниматель Сурганов Виктор Николаевич явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.02.2019 ИП Ильина И.А. обратилась в администрацию с заявлением о включении нестационарного торгового павильона "Цветы", площадью 17 кв.м. в Схему размещения нестационарных торговых объектов Балаковского муниципального района на 2019-2025 годы (далее - Схема размещения НТО) по адресному ориентиру: г. Балаково, ул. Степная 3/1, район магазина "Рубль Бум", на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77; период функционирования: ежедневно, круглогодично.

Письмом от 25.03.2019 N 01-33/1598 администрация отказала предпринимателю в удовлетворении заявления, указав, что размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся в охранных зонах коммуникаций является одним из оснований отказа во включении сведений о НТО в схему, согласно пункту 2.10. Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему (из схемы) размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района от 02.04.2018 N 1137 (с изменениями от 29.05.2018, от 07.11.2018) (далее - Порядок рассмотрения о включении, исключении НТО в схему (из схемы) размещения НТО).

03.04.2019 ИП Ильина И.А. обратилась в администрацию с заявлением о включении нестационарного торгового павильона "Цветы", площадью 50 кв.м в Схему размещения НТО по адресному ориентиру: г. Балаково, ул. Степная, д. 3/1, район магазина "Рубль Бум", указав, что часть торгового павильона будет находиться на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77, а другая часть на земельном участке, не имеющем кадастрового номера, расположенным между магазином "Рубль-Бум" и земельным участком с кадастровым номером 64:40:020206:77; период функционирования: ежедневно, круглогодично.

Письмом от 24.04.2019 N 01-33/2350 администрация отказала в удовлетворении заявления предпринимателя, указав, что в границах земельного участка, предполагаемого под место размещения НТО в районе магазина "Рубль бум" по адресу: г. Балаково, ул. Степная, д. 3/1, проходит магистральная тепловая сеть ТМС 2Ду300, пунктом 3.10.2.1 решения Совета муниципального образования "город Балаково" от 27.10.2017 N 379 не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арках зданий, на газонах, площадках, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева, пунктом 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197 (далее - Типовые правила), установлен запрет на производство в пределах охранных зон действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возведение временных сооружений, размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся в охранных зонах коммуникаций является одним из оснований отказа во включении сведений о НТО в схему, согласно пункту 2.10. Порядка рассмотрения о включении, исключении НТО в схему (из схемы) размещения НТО.

ИП Ильина И.А., полагая, что отказ администрации во включении сведений о нестационарных торговых объектах, изложенный в письмах от 25.03.2019 N 01-33/1598, от 24.04.2019 N 01-33/2350, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно пункту 9 Приказа Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 N 2424 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов" при разработке схемы орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования, учитывает нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности; нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности; нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.04.2019 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 64:40:020206:77 является муниципальное образование город Балаково Саратовской области.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка рассмотрения о включении, исключении НТО в схему (из схемы) размещения НТО в случае если в заявлении указан адресный ориентир, по которому планируется размещение объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности, копия заявления с копиями прилагаемых документов направляется в уполномоченный орган, осуществляющий полномочия собственника.

Согласно пункту 2.10. Порядка рассмотрения о включении, исключении НТО в схему (из схемы) размещения НТО исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы): несоответствие заявления требованиям, установленным пунктом 2.3 Порядка; непредставление требуемых документов, установленных пунктами 2.4 Порядка; отсутствие оснований для включения (исключения) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы), указанных в пункте 2.2 Порядка; отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте; размещение нестационарного торгового объекта предполагается на земельном участке, находящемся в частной собственности; отказ в согласовании включения НТО в Схему уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника (в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности); несоответствие места предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства на территории муниципального образования город Балаково, принятыми решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017 N 379 "Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования город Балаково"; превышение нормативов минимальной обеспеченности населения района площадью нестационарных торговых объектов более чем на 110 %, прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области (Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года); в случае размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся: а) в охранных зонах коммуникаций; б) в охранных зонах и границах территорий объектов культурного наследия местного, регионального и федерального назначения и выявленных объектах культурного наследия; в) на землях особо охраняемых природных территорий, в зонах охраны гидрометеорологических станций, в первой зоне санитарной охраны источников водоснабжения и площадок водопроводных сооружений, в первой зоне округа санитарной охраны курортов на минеральных источниках, лечебных грязях, санаториев бальнеологических лечебниц, пансионатов, если проектируемые объекты не связаны с эксплуатацией природных лечебных средств курортов, в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах; г) в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах в соответствии со строительными нормами и правилами; размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований технических регламентов, ГОСТов, СНиПов, СП; обременение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, правами третьих лиц.

Согласно пункту 3.10.2.1. Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017 N 379, не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, перед витринами торговых предприятий.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представителем Территориального управления по теплоснабжению филиал "Саратовский" ПАО "Т плюс" произведен совместный осмотр земельного участка с кадастровым номером 64:40:020206:77.

По результатам осмотра установлено, что расстояние 3 метра от края строительных конструкций тепловых сетей в районе расположения магазина "Рубль Бум" (Саратовская область, г. Балаково, ул. Степная, 3/1) находится за границами земельного участка с кадастровым номером 64:40:020206:77.

Из пояснений представителя администрации следует, что испрашиваемое место расположения НТО расположено в пределах 3 метров от края строительных конструкций тепловых сетей, земельный участок с кадастровым номером 64:40:020206:77, со стороны магазина "Рубль Бум", находится в охраной зоне коммуникаций тепловых сетей.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, введенных в действие с 26.09.2017 Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 N 947, временные строения должны находиться располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Специалистами администрации произведен замер места нахождения 15 метровой отметки от магазина "Рубль Бум". Указанная отметка находится на противоположной стороне от испрашиваемых мест (за торговыми рядами, в районе остановочного павильона).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности оспариваемых отказов администрации.

Судом первой инстанции также правомерно учтено, что заявитель планирует разместить павильон площадью 50 кв.м на месте, где деятельность осуществляет другой предприниматель.

При этом, НТО лиц, осуществляющих деятельность на указанном земельном участке, внесены в Схему размещения НТО, их произвольное перемещение торговых объектов без внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО недопустимо.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы ИП Ильиной И.А. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 октября 2019 года по делу N А57-10962/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная