Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 12АП-14903/19

г. Саратов

24 декабря 2019 г.

Дело N А06-1636/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Макарихиной Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителей министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области Мамедовой С.Н., действующей на основании доверенности от 04.12.2019, Морозова М.П., действующей на основании доверенности от 05.03.2019 N 01-11-01-305, представителя Правительства Астраханской области Мамедовой С.Н., действующей на основании доверенности от 08.05.2019 N 10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Калиева Гайдара Шугаевича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 октября 2019 года по делу N А06-1636/2019

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Калиева Гайдара Шугаевича (Астраханская область, Харабалинский район, с. Селитренное, ОГРНИП 314302218800042, ИНН 301000485027)

к министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 31, ОГРН 1053000018224, ИНН 3015068624), Правительству Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Советская, д. 15), конкурсная комиссия по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 31),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Красноярский район" (416150, Астраханская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Советская, д. 1, ОГРН 1023001541452, ИНН 3006001863)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Калиев Гайдар Шугаевич (далее - глава КФХ Калиев Г.Ш., заявитель) с заявлением о признании незаконным решения об исключении главы КФХ Калиева Г.Ш. из реестра победителей конкурсного отбора начинающих фермеров Астраханской области, изложенного в протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области (далее - конкурсная комиссия) от 06.12.2018 N 12 и в письме Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.12.2018 N 30-08-6962.

До рассмотрения спора по существу глава КФХ Калиев Г.Ш. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требования о признании незаконным решения, выраженного в письме Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.12.2018 N 30-08-6962.

Решением суда первой инстанции от 21 октября 2019 года производство по делу в части требования о признании незаконным решения, выраженного в письме Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.12.2018 N 30-08-6962, прекращено, в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Глава КФХ Калиев Г.Ш. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Представители министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, Правительства Астраханской области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Глава КФХ Калиев Г.Ш., администрация муниципального образования "Красноярский район" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по вопросу определения победителей конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в 2014 году от 17.09.2014 N 26 Калиев Г.Ш. признан одним из победителей конкурсного отбора.

09.10.2014 между министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и главой КФХ Калиевым Г.Ш. заключено соглашение N 12 о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру.

06.12.2018 конкурсной комиссией по проведении отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, созданной при Министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, принято решение, содержащееся в протоколе N 12, об исключении главы КФХ Калиева Г.Ш. из реестра начинающих фермеров Астраханской области в соответствии с абзацами 3, 4 пункта 6.1 Положения о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012 N 216-П (далее - Положение о проведении конкурсного отбора).

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области письмом от 25.12.2018 N 30-08-6962 уведомило Калиева Г.Ш. о принятом конкурсной комиссией решении.

Глава КФХ Калиев Г.Ш., полагая, что решение об исключении главы КФХ Калиева Г.Ш. из реестра победителей конкурсного отбора начинающих фермеров Астраханской области, изложенное в протоколе заседания конкурсной комиссии от 06.12.2018 N 12 и в письме Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.12.2018 N 30-08-6962, является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части оспаривания решения, изложенного в протоколе заседания конкурсной комиссии от 06.12.2018 N 12.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 6.1.5 пункта 6.1. Положения о проведении конкурсного отбора в редакции от 18.08.2014, действовавшей на дату определения Калиева Г.Ш. победителем конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в 2014 году, основанием исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области является нарушение начинающим фермером условий соглашения о предоставлении государственной поддержки, указанного в пункте 5.3 раздела 5 Положения о проведении конкурсного отбора, за исключением нарушений, указанных в подпункте 6.1.2 пункта 6.1 Положения о проведении конкурсного отбора.

В силу подпункта 6.1.2. пункта 6.1. Положения о проведении конкурсного отбора основанием исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области также является нецелевое использование гранта и (или) единовременной помощи (использование сумм гранта и (или) единовременной помощи не в соответствии с утвержденным бизнес-планом), а равно нарушение условий и порядка использования имущества, приобретенного за счет гранта и (или) единовременной помощи в течение 10 лет со дня их получения.

Согласно пункту 2.1 соглашения от 09.10.2014 N 12 между министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и главой КФХ Калиевым Г.Ш. о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру, предметом соглашения является регулирование отношений сторон, возникающих, в том числе, с реализацией утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана начинающего фермера, а также осуществлением обязательных проверок соблюдения начинающим фермером условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки.

Пунктами 3.5, 3.5.1. соглашения от 09.10.2014 N 12 определено, что начинающий фермер обязуется соблюдать условия, цели, и порядок предоставления государственной поддержки, в том числе, в течении десяти лет со дня получения средств государственной поддержки имущество, приобретенное за счет указанных средств, не продавать, не дарить, не передавать в аренду, в пользование другим лицам, не обменивать, не вносить в виде пая, вклада, не отчуждать другим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, использовать имущество, приобретенное за счет средств гранта, исключительно в деятельности КФХ.

Также начинающий фермер обязуется создать постоянные рабочие места в количестве не менее указанного в бизнес-плане. Согласно бизнес-плану в 2015 году необходимо было создать одно постоянное рабочее место, существующее по 2020 год.

В силу пункта 3.5.3. соглашения от 09.10.2014 N 12 Калиев Г.Ш. обязан обеспечить доступ представителей администрации и (или) министерства сельского хозяйства Астраханской области, органов государственного финансового контроля Астраханской области на принадлежащую ему территорию, в помещение или иные объекты для проведения проверки исполнения заявителем настоящего соглашения, условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки.

Согласно акту комиссионной проверки производственно-хозяйственной деятельности предпринимателя Калиева Г.Ш., в состав комиссии которой входили и должностные лица министерства и администрации МО "Красноярский район", в присутствии Калиева Г.Ш., в ходе проверки в деятельности предпринимателя установлены нарушения условий соглашения от 09.10.2014 N 12.

Комиссией установлено, что идентифицированные номера представленного поголовья не соответствуют номерам, указанным в описи к договору купли-продажи от 23.03.2015 N 18, заключенному с унитарным муниципальным сельскохозяйственным предприятием "Аксарайский", согласно которому Калиев Г.Ш. приобрел за счет средств гранта племенных животных.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представители заявителя пояснили, что поголовью, приобретенному Калиевым Г.Ш. по договору купли-продажи от 23.03.2015 N 18, были присвоены бирки с номерами, указанные в описи к договору, однако впоследствии данные бирки утеряны, в связи с чем, данному поголовью были присвоены бирки с новыми идентификационными номерами.

Между тем, каких-либо доказательств в подтверждение указанных обстоятельств, в том числе актов, составленных с приглашением должностных лиц министерства и администрации о замене бирок с идентификационными номерами, в связи с их утерей, заявителем не представлено

В судебном заседании 14.10.2019 в качестве свидетеля судом первой инстанции опрошена заместитель директора унитарного муниципального сельскохозяйственного предприятия "Аксарайский" Жумагулова Б.С., которая пояснила, что осенью 2015 года он присутствовала на территории КФХ Калиева Г.Ш., где проходила замена бирок с номерами на коровах, однако однозначно утверждать, что замена бирок производилась на поголовье скота, приобретенном Калиевым Г.Ш. по договору купли-продажи от 23.03.2015 N 18, не может.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что данные пояснения не подтверждают довод заявителя о замене бирок поголовью скота, приобретенному по договору от 23.03.2015 N 18, в связи с утерей ранее присвоенных бирок.

В ходе проверки также установлено, что численность представленного поголовья не соответствует численности поголовья, указанного в таблице N 9 утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана.

Согласно таблице N 9 утвержденного решением конкурсной комиссией бизнес-плана в 2017 году предпринимателем запланировано наличие 70 голов крупного рогатого скота, в 2018 году - 80 голов.

Из акта о проведении проверки от 23.11.2018 следует, что у предпринимателя в наличии имеется лишь 54 головы крупного рогатого скота.

Кроме того, в ходе проверки установлено отсутствие грубых концентрированных кормов, необходимых для проведения зимне-стойлового периода 2018-2019 годов, отсутствие реализации продукции животноводства предпринимателем с 2015 года по настоящее время.

При этом утвержденным бизнес-планом предусмотрены прогнозы реализации продукции мяса говядины от 0,5 тонн в 2014 году до 5 тонн в 2018 году.

Доказательств реализации мяса коров заявителем не представлено.

В акте проверки также указано, что документов, подтверждающих исполнение экономических показателей ранее утвержденного бизнес-плана по состоянию на 23.11.2018, главой КФХ Калиевым Г.Ш. не представлено.

Заявитель не представил в материалы дела документы, из которых следовало бы, что невыполнение показателей бизнес-плана вызвано какими либо объективными причинами. Также в материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о том, что вышеуказанные допущенные нарушения соглашения и бизнес-плана были допущены предпринимателем по вине должностных лиц министерства или администрации.

Согласно подпунктам 6.1.2, 6.1.5. пункта 6.1 Положения о проведении конкурсного отбора установленные в ходе проверки нарушения являются основанием исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области.

Процедура принятия конкурсной комиссией решения об исключении главы КФХ Калиева Г.Ш. из реестра победителей конкурсного отбора начинающих фермеров Астраханской области проверена судом первой инстанции, нарушений не установлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы главы КФХ Калиева Г.Ш. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 октября 2019 года по делу N А06-1636/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Л.А. Макарихина