Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 г. N 19АП-6955/18

город Воронеж

26 декабря 2019 г.

Дело N А14-1486/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (ОГРН 1113668036503 ИНН 3662168360, далее - ООО "Феникс"): от Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области (ОГРН 1053600493825 ИНН 3664068467, далее - Инспекция):

Донник А.В., представитель по доверенности от 15.11.2019; Азарова Т.Е., представитель по доверенности от 17.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.08.2019 по делу N А14-1486/2018 (судья Соколова Ю.А.), принятое по заявлению ООО "Феникс" к Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области о признании недействительным предписания от 30.11.2017 N 99, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Феникс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области о признании недействительным предписания от 30.11.2017 N 99 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2018 по делу N А14-1486/2018 заявленные требования удовлетворены.

Предписание Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области от 30.11.2017 N 99 об устранении выявленных нарушений требований законодательства признано недействительным.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2018 по делу N А14-1486/2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2019 решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 по делу N А14-1486/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Воронежской области решением от 27.08.2019 по делу N А14-1486/2018 признал недействительным полностью предписание Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области от 30.11.2017 N 99 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция Госстройнадзора обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на законность вынесенного предписания в полном объеме.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 13.12.2019.

В судебном заседании представитель Инспекции Госстройнадзора поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "Феникс" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 20.12.2019.

В продолженное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением N 4 единственного участника ООО "Кудеяр" от 26.01.2018 было изменено наименование указанной организации на ООО "Феникс", о чем были внесены соответствующие изменения в ЕГРЮЛ и Устав Общества от 05.05.2014.

27.12.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ООО "Кудеяр" было выдано свидетельство 36-АГ N 400433 о регистрации права собственности на земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажных жилых домов, общей площадью 10643 кв. м, кадастровым номером 36:33:0002202:72 по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, в районе жилого дома N 7 по ул. Первомайская, (повторное выдано 08.06.2016 (т. 1 л.д. 86).

22.03.2013 Администрацией городского округа город Нововоронеж ООО "КУДЕЯР" было выдано разрешение от N RU36303002005001-449-A на строительство группы многоквартирных жилых домов (строительные позиции N 18, 18а) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, инженерными коммуникациями, подземной стоянкой индивидуальных легковых автомобилей и благоустройством прилегающей территории, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, район жилого дома N 7 по ул. Первомайская. Срок действия разрешения был продлен - до 01.06.2020 (т.1 л.д. 85).

Судом не установлены нарушения требований к организации и проведению проверок, предусмотренные статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые в любом случае свидетельствуют о незаконности результатов проверки. Проверка отвечает всем требованиям закона, и поэтому ее результаты признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Согласно проектной декларации по строительству объекта- группы жилых домов (строительная позиция N 18, 18а) со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Первомайская д.7Б, 7В, планируемая стоимость строительства рассматриваемого объекта составляет 923 893 415 рублей, предполагаемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - Дом 7 Б (Строительная позиция N 18) трехсекционный жилой дом - 4-й квартал 2017 г.; Дом 7 В (Строительная позиция N 18А) - двухсекционный жилой дом - 2-й квартал 2018 г.(т.1 л.д. 108-113).

В ноябре 2017 года в Инспекцию поступила информация от Департамента строительной политики Воронежской области (служебная записка на имя заместителя председателя правительства Воронежской области от 01.11.2017 N 61-12/3276) о фактах нарушения ООО "Кудеяр" требований действующего законодательства в области долевого строительства в части целевого использования денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, район жилого дома N7 по ул. Первомайская, поз. 18, 18а.

На основании приказа Инспекции от 07.11.2017 N 68-01-10/1185 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "КУДЕЯР" в период с 20.11.2017 по 30.11.2017. В ходе проверки административным органом было установлено, что договоры участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, в районе жилого дома N7 по ул. Первомайская, 18а заключались ООО "Кудеяр" с IV квартала 2014 года (дата регистрации первого договора - 02.10.2014). Согласно представленной к проверке (оборотно-сальдовые ведомости по сч. 86.02, 76, 62 за 9 месяцев 2017 г.; обороты ООО "Кудеяр" по счетам 62.02 и 76.06 в корреспонденции со счетом 51 за период 01.01.2012 - 30.09.2017), по состоянию на 30.09.2017 года ООО "КУДЕЯР" заключен 51 договор участия в долевом строительстве, привлечено средств участников долевого строительства по 45 договорам в сумме 179 133 738,76 рублей, в том числе услуги застройщика (5% в соответствии с заключенными договорами) составили 10 726 717,79 рублей.

В соответствии с представленной к проверке документацией (оборотно-сальдовая ведомость общества за 30.12.2014 30.09.2017, выборочно актов о приемке выполненных работ ф. КС-2, справки о стоимости выполненных работ ф. КС-3), по состоянию на 30.09.2017 года: затраты на строительство составили 32 321 331,02 рублей, выданы авансы ООО "Территориальная строительная компания" (в соответствии с договором подряда от 02.06.2014 N НВ/П-П/06-2014) в сумме - 3 324 515,97 рублей, компенсация затрат на приобретение земельного участка составила 12 885 458 рублей, остаток денежных средств на расчетных счетах Общества составил - 6 376,70 рублей.

Документы, подтверждающие целевое использование денежных средств в сумме 119 869 339,28 рублей (179 133 738,76 - 10 726 717,79 -32 321 331,02 - 3 324 515,97 - 12 885 458 - 6 376,70), полученных ООО "Кудеяр" от участников долевого строительства многоквартирного жилого дома (строительная позиция N 18а, вторая очередь строительства), расположенного по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, район жилого дома N 7 по ул. Первомайская, к проверке не представлены.

На основании изложенного административным органом был сделан вывод о нарушении обществом пункта 1 части 1 статьи 18 Закона и части 1.1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки от 30.11.2017 N 761, при составлении которого представитель общества, надлежаще извещенного о дате, времени и месте его составления не присутствовал.

По результатам проведенной проверки Инспекцией было выдано предписание от 30.11.2017 N 99 об устранении нарушении. Обществу предписано в срок до 30.03.2018 "денежные средства в сумме 119 869 339, 28 руб., использованные ООО "Кудеяр" не по целевому назначению, направить на строительство объекта - многоквартирный жилой дом (строительная позиция N18а - вторая очередь строительства), расположенного по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Первомайская, д. 7б - за счет иных средств, которые не привлечены по договорам участия в долевом строительстве указанного объекта.".

Акт проверки от 30.11.2017 N 761 и предписание от 30.11.2017 N 99 были направлены заявителю посредством почтовой связи и получены им 13.12.2017 (уведомление о вручении - л.д. 55).

Не согласившись с указанным предписанием, полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что поскольку разрешение на строительство от 22.03.2013 г. N RU36303002005001-449-A было выдано на строительство группы многоквартирных жилых домов (строительные позиции N 18, 18а) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, инженерными коммуникациями, подземной стоянкой индивидуальных легковых автомобилей и благоустройством прилегающей территории, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, район жилого дома N 7 по ул. Первомайская, а не одного многоквартирного дома, в связи с чем и расходование средств правомерно производилось обществом на указанный комплекс в совокупности, без разделения учетной бухгалтерии.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон N 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости.

Частью 1 статьи 18 Закона N 214-ФЗ определен исчерпывающий перечень целей, на которые могут быть использованы денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору.

В силу пункта 1 части статьи 18 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только в следующих целях: строительство (создание) одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области об ошибочности позиции инспекции, согласно которой денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание), то есть на дату проведения им проверки.

Суд полагает доводы административного ошибочными, поскольку разрешение на строительство от 22.03.2013 г. N RU36303002005001-449-A было выдано на строительство группы многоквартирных жилых домов (строительные позиции N 18, 18а) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, инженерными коммуникациями, подземной стоянкой индивидуальных легковых автомобилей и благоустройством прилегающей территории, расположенного по 9 адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, район жилого дома N 7 по ул. Первомайская, а не одного многоквартирного дома, в связи с чем и расходование средств правомерно производилось обществом на указанный комплекс в совокупности, без разделения учетной бухгалтерии, как неоднократно пояснял представитель общества.

В соответствии со строительной документацией предусмотрено строительство объекта - группы жилых домов (строительная позиция N 18, 18а) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Первомайская д.7Б, 7В (т. 2 л.д. 40-46).

При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, в Законе N 214-ФЗ не содержится запрета на комплексное финансирование из денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору строительства группы многоквартирных домов, без выделения отдельных позиций применительно к обеим редакциям рассматриваемой статьи.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается, что на настоящий момент, оспариваемое заявителем предписание фактически является неисполнимым, поскольку на момент рассмотрения дела действует следующая редакция пункта 1 части 1 статьи 18 Закона: по расчетному счету застройщика могут осуществляться операции по зачислению и списанию денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом, денежные средства с расчетного счета застройщика могут использоваться, в том числе в следующих целях - строительство (создание) одного или нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в пределах одного разрешения на строительство либо нескольких разрешений на строительство.

Таким образом, при исполнении оспариваемого предписания Общество фактически будет нарушать нормы действующего законодательства, которым в настоящее время регламентирована возможность общего финансирования строительства группы многоквартирных домов в пределах одного разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя и признания недействительным предписания Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области от 30.11.2017 N 99 об устранении нарушений.

Судебные расходы были распределены судом первой инстанции с соблюдением требований действующего законодательства

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию подателя жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции. Они нашли свое отражение в решении суда первой инстанции, были подробно исследованы и им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.08.2019 по делу N А14-1486/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта М.Б. Осипова