Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 г. N 12АП-15586/19

г. Саратов

26 декабря 2019 г.

Дело N А06-6348/2019

Резолютивная часть постановления объявлена - 23.12.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен - 26.12.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы жилищного надзора Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 октября 2019 года по делу N А06-6348/2019 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ОГРН 1153019000023, ИНН 3019013680, 414056, г. Астрахань, Астраханская область, ул. Селенского д. 13 оф. 214)

к Службе жилищного надзора Астраханской области (ОГРН: 1143015002778, ИНН: 3015103653, 414000, г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 75/48)

о признании недействительным представления N 65-Д от 20.05.2019.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее ООО "Альянс", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области (далее - Учреждение) о признании недействительным представления N 65-Д от 20.05.2019.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25 октября 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Служба жилищного надзора Астраханской области не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 30.11.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения И.о. руководителя службы жилищного надзора Астраханской области Луковникова Д.В. от 25.03.2019 N 250 (т. 1 л.д. 149-151) и во исполнение поручения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Якушева В.В. от 17.01.2019 N 1002-ВЯ/04, от 14.03.2019 N 8753-ВЯ/04 (т. 1 л.д. 144-147) в отношении юридического лица ООО "Альянс" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства в сфере газоснабжения.

В ходе проведения проверки Учреждением установлено, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Астрахань, ул. Красноармейская, д. 35, г. Астрахань, ул. Савушкина, 50 находятся в управлении ООО "Альянс" и оснащены газовым оборудованием.

Однако, в нарушение статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, п. 4, п. 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613, ООО "Альянс" диагностирование внутридомового газового оборудования не проводилось. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 27.03.2019 N 130 (т. 1 л.д. 153-156).

В связи с выявленными нарушениями в отношении директора ООО "Альянс" Евдошенко Е.В. составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2019 N 33-Д.

20.05.2019 Службой жилищного надзора Астраханской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 65-Д о назначении административного наказания должностному лицу, которым генеральный директор ООО "Альянс" - Евдошенко Евгений Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении генеральному директору ООО "Альянс" Евдошенко Е.В. Службой жилищного надзора по Астраханской области выдано представление N 65-Д от 20.05.2019 (далее - Представление), в соответствии с которым, руководство ООО "Альянс" обязано принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

ООО "Альянс", полагая, что представление N 65-Д от 20.05.2019 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое представление является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО "Альянс" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему выводу.

Статьей 29.13 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что арбитражным судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы:

1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;

2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП Российской Федерации).

В рамках настоящего дела рассматривается заявление о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя общества Евдошенко Евгения Викторовича, что следует из вводной части оспариваемого представления. Предписывающая часть этого представления о принятии соответствующих мер, также адресована руководителю общества.

Вместе с тем, с заявлением о признании недействительным представления от 20.05.2019 N 65-Д обратилось юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Альянс".

Как следует из статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правом на обращение в арбитражный суд обладает лицо, чьи права или законные интересы нарушены или оспорены, если иное не предусмотрено Кодексом.

В данном случае такие признаки не усматриваются.

Как установлено судом, оспариваемым представлением на ООО "Альянс" не возлагалось обязанности по совершению каких-либо действий, в связи с чем, отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания оспариваемого представления недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями п. 2 ст. 269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 октября 2019 года по делу N А06-6348/2019 отменить.

Принять по делу N А06-6348/2019 новый судебный акт, которым отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс" в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников