Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2019 г. N 19АП-7970/19

город Воронеж

19 декабря 2019 г.

Дело N А35-4377/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малиной Е.В.,

судей Капишниковой Т.И.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куличенко И.Ю.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от арбитражного управляющего Головкина С.В.: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 25.10.2019 по делу N А35-4377/2019 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области к арбитражному управляющему Головкину Сергею Владимировичу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - заявитель, Управление Росреестра по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Головкина Сергея Владимировича (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий Головкин С.В.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.10.2019 по делу N А35-4377/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление Росреестра по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть оспариваемого решения, признав в действиях арбитражного управляющего Головкина С.В. нарушение требований п. 1, п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве, абз. 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития N 178.

Управление полагает, что правомерно установило нарушение конкурсным управляющим срока включения сведений в ЕФРСБ о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. По мнению Управления, срок включения в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства составляет три дня и его необходимо определять по абз. 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития N 178, а не по абз. 2 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития N 178. Вывод суда об отсутствии нарушения арбитражным управляющим Головкиным С.В. требований п. 1, п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве, абз. 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития N 178 является ошибочным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Управления Росреестра по Курской области и арбитражного управляющего Головкина С.В. не явились.

Посредством электронного сервиса "Мой арбитр" от Управления Росреестра по Курской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В связи с наличием доказательств Управления Росреестра по Курской области и арбитражного управляющего Головкина С.В. надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Курской области от 22.06.2018 по делу N А35-7798/2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью "СтройИнжСервис" введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Головкин С.В.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.11.2018 (резолютивная часть решения объявлена 30.10.2018) по делу N А35-7798/2017 ООО "СтройИнжСервис" признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Головкин С.В.

Резолютивная часть решения о признании должника банкротом размещена в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) 31.10.2018.

Сведения о признании ООО "СтройИнжСервис" банкротом и введении в отношении него процедуры конкурсного производства включены в ЕФРСБ 07.11.2018.

21.02.2019 в адрес Управления Росреестра по Курской области поступила жалоба единственного участника ООО "СтройИнжСервис" Музыченко Н.В. на действия арбитражного управляющего Головкина С.В. с требованием провести проверку по изложенным в жалобе нарушениям.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности исполняющего обязанности конкурсного управляющего Головкина С.В., Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Головкина С.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, по результатам которого 14.05.2019 составлен протокол N 00184619 по делу об административном правонарушении.

В вину арбитражному управляющему вменены следующие нарушения норм Закона о банкротстве:

- пункт 4 статьи 20.3, пункт 2 статьи 129, пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части неисполнения обязанности по принятию в ведение имущества должника и проведению инвентаризации такого имущества в срок не позднее трех месяцев и неисполнения обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней со дня ее окончания;

- пункты 1, 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", абзац третий пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (утв. Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178) в части размещения в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом и введении процедуры конкурсного производства 07.11.2018, то есть с пропуском срока на 5 дней.

Копию протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий Головкин С.В. получил лично под подпись 14.05.2019.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Головкина С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в части одного из вменяемых эпизодов. В отношении второго вменяемого нарушения суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего Головкина С.В. нарушения абзаца 3 п.3.1 Приказа Минэкономразвития N 178.

Вместе с тем, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенными в пунктах 17, 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", оценив характер и степень общественной опасности совершенного деяния, суд признал его малозначительным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Судом первой инстанции установлен состав вменяемого правонарушения по первому вменяемому арбитражному управляющему эпизоду, а именно, о несоблюдении пункта 4 статьи 20.3, пункт 2 статьи 129, пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части неисполнения обязанности по принятию в ведение имущества должника и проведению инвентаризации такого имущества в срок не позднее трех месяцев и неисполнения обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней со дня ее окончания

При этом, суд первой инстанции выразил несогласие с выводами административного органа о наличии в действиях арбитражного управляющего Головкина С.В. нарушения абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития N 178.

В частности, суд первой инстанции посчитал, что срок включения в ЕФРСБ сведений о признании ООО "СтройИнжСервис" банкротом и введении процедуры конкурсного производства следует определять применительно к срокам, установленным законом для опубликования сведений в официальном издании, определенном регулирующим органом (10 дней).

Апелляционная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы административного органа и находит данный вывод суда первой инстанции ошибочным, принимая во внимание, что положения Закона N 127-ФЗ разделяют действия по опубликованию соответствующих сведений на две самостоятельных стадии: включения в ЕФРСБ и опубликования в официальном издании.

Управление установило нарушение срока включения сведений о введении процедуры конкурсного производства в ЕФРСБ.

Как следует из материалов дела, что резолютивная часть решения о признании ООО "СтройИнжСервис" банкротом и об открытии конкурсного производства объявлена 30.10.2018 и опубликована в картотеке арбитражных дел 31.10.2019 (http://www.kad.arbitr.ru.). Арбитражный управляющий Головкин С.В. включил в Единый федеральный реестр сведения о банкротстве сведения о признании ООО "СтройИнжСервис" банкротом и об открытии конкурсного производства 07.11.2018.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. Подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 2 пункта 3.1).

Если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 3 пункта 3.1).

В данном случае Закона N 127-ФЗ срок для опубликования сведений в официальном источнике определен и составляет 10 дней, в то время как срок для внесения сведений в ЕФРСБ не установлен.

Пунктом 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Поскольку резолютивная часть судебного акта о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства объявлена 30.10.2018 и опубликована на официальном сайте 31.10.2018, арбитражный управляющий должен был опубликовать сведения об утверждении его конкурсным управляющим должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок не позднее 02.11.2018. Принимая во внимание, что сообщение было опубликовано арбитражным управляющим 07.11.2018, то есть с нарушением установленного трехдневного срока, доводы управления в соответствующей части апелляционная коллегия признает сделанными при правильном применении норм материального права, а соответствующие выводы суда первой инстанции - ошибочными.

Сокращенные сроки (3 дня) включения в ЕФРСБ сведений о смене той или иной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, обусловлены возможностью арбитражного управляющего самостоятельно включить необходимые сведения в информационный ресурс, поскольку сообщения оператору ЕФРСБ не направляются, заявки на размещение не составляются.

Все сообщения создаются пользователями в системе ЕФРСБ самостоятельно и размещаются по мере оплаты. При наличии денежных средств на лицевом счете арбитражный управляющий может опубликовать созданное сообщение незамедлительно.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении АС Центрального округа от 03.12.2019 по делу А23-2710/2019.

При этом, соответствующие выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного судебного акта, принимая во внимание, что предметом требования являлось привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, по второму вменяемому арбитражному управляющему эпизоду судом первой инстанции установлен состав вменяемого правонарушения.

Доводов по эпизоду о нарушении арбитражным управляющим пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части неисполнения обязанности по принятию в ведение имущества должника и проведению инвентаризации такого имущества в срок не позднее трех месяцев и неисполнения обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней со дня ее окончания, ни арбитражным управляющим, ни административным органом не приведено.

Суд области, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, принимая во внимание формальный состав части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, пришел к выводу о наличии в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о малозначительности совершенного арбитражным управляющим Головкиным С.В. правонарушения Управление не оспаривает.

Учитывая, что АПК РФ не предусмотрена возможность принятия решения о признании арбитражного управляющего нарушившим пункты 1, 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", абзаца 3 пункта 3.1 Порядка N 178, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями абзаца 2 пункта 35 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" полагает возможным ограничиться указанием в мотивировочной части на ошибочность выводов суда первой инстанции в части эпизода размещения в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом и введении процедуры конкурсного производства 07.11.2018, не изменяя по существу правильный судебный акт.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 25.10.2019 по делу N А35-4377/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Малина

Судьи

Т.И. Капишникова М.Б. Осипова