Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2019 г. N 19АП-7418/19

город Воронеж

25 декабря 2019 г.

Дело N А64-7172/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малюгиным П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.10.2019 по делу N А64-7172/2019 (судья Плахотников М.А.), принятое по заявлению управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (ОГРН 1046882321936, ИНН 6829010040) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Клевер" (ОГРН 1127847416730, ИНН 7806483807) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.57 КоАП РФ,

в отсутствие представителей управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области и общества с ограниченной ответственностью "Клевер", извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (далее - УФССП по Тамбовской области, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Клевер" (далее - ООО "Клевер", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФССП по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и признать общество виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Считает доказанными событие и состав вменяемого административного правонарушения, а также соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, включая направление уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу государственной регистрации юридического лица, действительному на момент направления такого уведомления. Факт вручения уведомления считает доказанным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В адрес УФССП по Тамбовской области поступило обращение гражданина Позднышева В.В, содержащее информацию о нарушении его прав и законных интересов при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Позднышев В.В. в своем заявлении указал, что 03.06.2019 в 09:38 с номера 8-953-369-43-21 ему поступил телефонный звонок от сотрудника компании ООО "Клевер". Телефонный разговор проходил в грубой форме.

При этом Позднышевым В.В. в УФССП по Тамбовской области предоставлена запись данного телефонного разговора, а так же детализация телефонных звонков, сформированная им посредством использования "личного кабинета" оператора мобильной связи ПАО "Вымпелком" (Билайн).

В результате прослушивания аудиозаписи заявителем было установлено, что звонившее лицо представилось работником ООО "Клевер", сообщило имя, отчество, фамилию, а также осуществление взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности перед ИЗО МФК "Честное слово".

В рамках предварительной проверки в адрес ООО "Клевер" по адресу (юридический адрес до внесения изменений от 11.07.2019): 195027, г. Санкт-Петербург, пр. Шаумяна, д. 4, корп. 1, лит А направлено уведомление о предоставлении пояснений в рамках рассмотрения обращения Позднышева В.В.

На основании приказа N 303 от 04.07.2019 "О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, осуществляющего функции по возврату просроченной задолженности" в отношении ООО "Клевер" в период с 08.07.2019 по 02.08.2019 проведена внеплановая документарная проверка.

ООО "Клевер" сообщило, что имеет полномочия на представление интересов и осуществление действия, направленных на возврат просроченной задолженности на основании заключенного с ООО МФК "Честное слово" агентского договора N 1405-1 от 14.05.2018.

В соответствии реестром о передаче (срок работы с реестром 20.05.2019 - 18.08.2019) ООО МФК Честное слово" поручило ООО "Клевер" осуществлять действия, направленные на возврат просроченной задолженности Позднышева В.В. по договору займа N 2746758 от 29.03.2019.

ООО "Клевер" также сообщило об осуществлении взаимодействия с Позднышевым В.В. по номеру +7-909-233-68-87.

В результате анализа имеющихся в распоряжении заявителя сведений, предоставленных Позднышевым В.В., и ООО "Клевер", в рамках проводимой проверки, в действиях ООО "Клевер" выявлены следующие нарушения:

1) пункта 4 части 2 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 N230, Закон N230), выразившееся в оказании психологического давления на Позднышева В.В., использовании выражений и совершении иных действий, унижающих честь и достоинство должника посредством высказывания фраз таких, как: "где искали? Шли под ногами искали у себя?", "прикройте ротик", "должник, место свое знайте", "Вы будете наказаны за свое вранье";

2) части 1 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ, выразившееся в отсутствии добросовестности и разумности, при осуществлении взаимодействуя с Позднышевым В.В., поскольку телефонный разговор проходил в грубой форме, на повышенных тонах, с оказанием психологического давления;

3) пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ, выразившееся в том, что сотрудником ООО "Клевер" в начале осуществления непосредственного взаимодействия, посредством совершения телефонного звонка, Позднышеву В.В. не было сообщено о проведении записи разговора.

Нарушения отражены в акте внеплановой (документарной) проверки N 11 от 02.08.2019.

При этом после 11.07.2019 согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом общества является г. Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, д.16, лит.А, помещение 4-Н, РФ.204.

По факту выявленных нарушений, 23.08.2019 в отношении ООО "Клевер" в отсутствие его представителей составлен протокол об административном правонарушении N 43/19/68000-АП, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.57 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, обществу вменено нарушение ч.1, п.4 ч.2 статьи 6 и п.3 ст.17 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ, выразившееся в оказании психологического давления, ведении разговора в грубой форме и несообщении абоненту о записи разговора.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса УФССП по Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, возбуждается дело об административном правонарушении и доказательством по делу об административном правонарушении.

Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом данных объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности необходимо проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется уведомление от 02.08.2019о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное по адресу: г. Санкт-Петербуг, проспект Шаумяна, д. 4, корп. 1А.

В качестве доказательства получения обществом уведомления заявителем в материалы дела представлены сведения, полученные с официального сайта Почты России о том, что почтовое отправление с уведомлением получено адресатом 14.08.2019.

В тоже время, на дату 02.08.2019 ООО "Клевер" имело иной юридический адрес: г. Санкт-Петербуг, ул. Большая Посадская, д. 16, ЛИТЕР А, помещение 4-Н, офис 204. Данный факт подтверждается сведениями ЕГРЮЛ, а также решением Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу от 26.07.2019 "О внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности"; Реестром юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, размещенном в Информационно-телекоммуникационной сети Интернет в общедоступном виде.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО "Клевер" изменило свой юридический адрес, о чем управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу было проинформировано.

Согласно имеющегося в деле протокола об административном правонарушении, он был составлен 23.08.2019. Во вводной части данного протокола в качестве юридического адреса ООО "Клевер" заявителем указано: "ИНН 7806483807, КПП 780601001, ОГРН 1127847416730 (согласно выписки ЕГРЮЛ с изменением от 11.07.2019 г.): 195046, г. Санкт-Петербуг, ул. Большая Посадская, д. 16, литер А, пом. 4-Н оф. 204".

Помимо этого, к материалам дела об административном правонарушении приложена также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Клевер", сформированная именно на дату составления протокола по делу об административном правонарушении - 23.08.2019.

Указанные доказательства подтверждают факт того, что на дату составления протокола об административном правонарушении УФССП по Тамбовской области было известно, что юридическим адресом ООО "Клевер" является г. Санкт-Петербуг, ул. Большая Посадская, д. 16, ЛИТЕР А, помещение 4-Н, офис 204.

В тоже время, УФССП по Тамбовской области не предприняло никаких мер по надлежащему извещению ООО "Клевер", либо его законного представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по указанному адресу.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, юридическую помощи защитника, участие которого, по общему правилу, допускается с момента составления протокола об административном правонарушении.

При этом судом апелляционной инстанции учтено, что согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, является верным вывод суда области о том, что административным органом не доказано соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, а именно - гарантий защиты.

В п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством события вмененного правонарушения и обстоятельств его совершения, не имеет юридической силы и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности и установления объективной стороны состава вмененного правонарушения.

Допущенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности существенным и неустранимым.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.10.2019 по делу N А64-7172/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов