Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2019 г. N 09АП-66241/19

г. Москва

25 декабря 2019 г.

Дело N А40-181751/19/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.

рассмотрев апелляционную жалобу

Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации,

Аппарата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.09.2019, по делу N А40-181751/19

принятое судьей Бушкаревой А.Н. (шифр судьи 65-599)

в порядке упрощенного производства

по иску Акционерного общества "ФПК" (ОГРН: 1097746772738)

к Аппарату Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации

(ОГРН: 1037700000293),

Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации

третьи лица: 1) Министерство финансов Российской Федерации;

2) Правительство Омской области; 3) Правительство Новосибирской области;

4) Администрация Кемеровской области

о взыскании денежных средств

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

АО "ФПК" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации убытков в сумме 457 342 руб.60 коп., возникших в связи с предоставлением бесплатного проезда помощникам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на общественных началах.

Решением суда от 27.09.2019 года с Российской Федерации в лице Аппарата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации в пользу АО "ФПК" взысканы убытки в сумме 386 377 руб. 60 коп., расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумме 10 728 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований, а также в иске к Российской Федерации в лице Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации отказано.

Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации, Аппарат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации не согласились с решением суда первой инстанции, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указав на неправильное применение судом норм материального права.

АО "ФПК" представило письменный отзыв, в котором считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Министерство финансов России представило письменный отзыв, в котором считает доводы апелляционных жалоб обоснованными и просит решение суда отменить.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционных жалоб и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона N 3-ФЗ расходы, связанные с материальным обеспечением деятельности депутата Государственной Думы, осуществляются за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Государственной Думы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 3-ФЗ от 08.05.1994 года "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации" помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы имеют право на бесплатный проезд в поездах междугородных сообщений в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации; для помощника депутата, избранного по одномандатному округу - в пределах того субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен избирательный округ; для помощника депутата, избранного по Федеральному избирательному округу - в пределах того субъекта Российской Федерации, который определен ему депутатом Государственной Думы.

Проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений в случае, если продажа билетов производится с указанием номера места, осуществляется по бесплатному билету, получаемому по предъявлении удостоверения помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в билетных кассах железнодорожных вокзалов, автовокзалов, автостанций, транспортно-экспедиционных агентств или непосредственно при посадке в поезд или автобус.

Как установлено судом и подтверждается соответствующими удостоверениями, купонами кассира, выписками из АСУ "Экспресс-3" АРМ ГУО Контрольными лентами терминала, в период с марта 2016 года по декабрь 2018 года, включительно АО "ФПК" осуществлена перевозка помощников депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации на общественных началах по работе в Омской, Новосибирской и Кемеровской области. В результате предоставления услуги по проезду помощникам депутатов Государственной думы бесплатно, истец недополучил доходы, составляющие стоимость проезда в сумме 457 342 руб.60 коп..

Обязательства возникают по основаниям, указанным в ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как правильно указал суд первой инстанции со ссылкой на Положение об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в редакции распоряжения Председателя ГД ФС РФ от 13.03.1998 года N 81р-1), Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является постоянно действующим органом, осуществляющим правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально - техническое, социально - бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, депутатских объединений в Государственной Думе, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, председателя Государственной Думы, его первого заместителя и заместителей, работников Аппарата, и несет обязательства по возмещению расходов, связанных с проездом помощника депутата для обеспечения его профессиональной деятельности.

Порядок возмещения расходов депутатов и их помощников, утвержден Распоряжением Председателя Государственной Думы от 24.12.2010 года, разработанный в соответствии с Федеральным законом N 3-ФЗ.

Поскольку Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не исполнил своих обязанностей по возмещению расходов, связанных с проездом помощника депутата для обеспечения его профессиональной деятельности, суд первой инстанции, на основании статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, применив срок исковой давности к требованиям истца за период с 01.03.2016 года по 12.07.2016 года, пришел к правильному выводу о том, что требования истца о взыскании с Российской Федерации в лице Аппарата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации убытков в сумме 386 377 руб. 60 коп., обоснованные и подлежат удовлетворению.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.09.2019 г. по делу N А40-181751/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Л.А.Яремчук