Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 г. N 11АП-19887/19

г. Самара

26 декабря 2019 г.

Дело N А65-18552/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коршиковой Е.В.,

судей Николаевой С.Ю., Пышкиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григорян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2019 года в зале N 6 помещения суда апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения Национальный парк "Нижняя Кама"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 октября 2019 года по делу N А65-18552/2019 (судья Бредихина Н.Ю.),

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения Национальный парк "Нижняя Кама", Елабужский район (ОГРН 1021606958075, ИНН 1618001016),

к Палате земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района РТ, г. Набережные Челны (ОГРН 1061682001820, ИНН 1639032008),

о признании права постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" на земельные участки с кадастровым номером 16:39:100402:86, 16:39:100402:48, 16:39:100402:49, 16:39:100401:156, находящиеся по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, деревня Белоус, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - 1. Территориального управления Росимущества в Республике Татарстан, 2. Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение Национальный парк "Нижняя Кама", Елабужский район (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Палате земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны (далее - ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" на земельные участки с кадастровым номером 16:39:100402:86, 16:39:100402:48, 16:39:100402:49, 16:39:100401:156, находящиеся по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, деревня Белоус.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.07.2019 к участию в деле в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РТ, г.Казань.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 октября 2019 года исковые требования удовлетворены частично. За ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" признано право постоянного бессрочного пользования на земельные участки с кадастровым номером 16:39:100402:86, 16:39:100402:48, 16:39:100402:49, находящиеся по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, деревня Белоус. Производство по делу в части требования о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156 прекращено.

Не согласившись с принятым Арбитражным судом Республики Татарстан судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение Национальный парк "Нижняя Кама" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, которой просит отменить решение суда от 03.10.2019 в части прекращения производства по делу в части требования о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в указанной части.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что отсутствует признак тождественности оснований иска по делу N А65-27218/2014, где истцом был заявлен отказ от исковых требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, и по делу N А65-18552/2019.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

Ответчик и третьи лица возражений на жалобу не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991 N 223 и постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991 N 410, которые не отменены и не изменены, был создан государственный природный национальный парк "Нижняя Кама" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР (далее - НП "Нижняя Кама") общей площадью 26 112 га. К Постановлению Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991 N 410 определена экспликация земель НП "Нижняя Кама".

В соответствии с действующим законодательством Положение о Государственном природном национальном парке утверждено постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991 N 410.

В последующем в учредительные документы были внесены изменения, в настоящее время организационно-правовой формой заявителя является: Федеральное государственное бюджетное учреждение.

В поселке Белоус Тукаевского муниципального района расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и переданные на праве оперативного управления ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" (права зарегистрированы):

1. На земельном участке с кадастровым номером 16:39:100401:156: Здание пожарнохимической станции, расположенное по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, Белоус, Челнинский лесохозяйственный участок, кадастровый номер 16:39:000000:0:398; Здание - лесопильный цех, расположенное по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, Белоус, Челнинский лесохозяйственный участок, кадастровый номер 16:39:000000:1296;

2. На земельном участке с кадастровым номером 16:39:100402:86: Здание на 5 автомашин, расположенное по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, Белоус, Челнинский лесохозяйственный участок, кадастровый номер 16:39:170101:50; Здание автогаража на 10 автомашин, расположенное по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, д. Белоус, Челнинский лесохозяйственный участок, кадастровый номер 16:39:170101:50;

3. На земельном участке с кадастровым номером 16:39:100402:48: Музей природы национального парка, расположенная по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, д. Белоус, Челнинский лесохозяйственный участок, кадастровый номер 16:39:000000:1285.

4. На земельном участке с кадастровым номером 16:39:100402:49: здание конторы Челнинского лесохозяйственного участка (кадастровый номер 16:39:000000:381).

На земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:100402:48 и 16:39:100402:86 зарегистрировано право собственности РФ на основании постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность".

На земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-27218/2014.

При рассмотрении указанного дела ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" был заявлен отказ от иска в части признания права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Отказ от иска был связан с отсутствием доказательств нарушения прав истца в указанной части, т. к. за регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования истец до подачи иска не обращался. В настоящее время возникли иные основания для обращения в суд - отказ регистрирующего органа в регистрации права в связи с непредставлением правоустанавливающего документа.

На земельный участок с кадастровым номером 16:39:100402:49 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 октября 2018 г. по делу N А65-14309/2018.

С целью регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:100402:86, 16:39:100402:48, 16:39:100401:156, ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" обратилось в Управление Росреестра по РТ.

Письмом от 13.09.2018 Управление Росреестра по РТ в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования отказало, в связи с непредставлением правоустанавливающего документа.

С целью регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100402:49 ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" обратилось в Управление Росреестра по РТ. Уведомлением от 15 марта 2019 года государственная регистрация права приостановлена в связи с непредставлением правоустанавливающего документа.

По мнению истца, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" на земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:100402:86, 16:39:100402:48, 16:39:100401:156, 16:39:100402:49 возникло в силу закона при создании национального парка "Нижняя Кама", подтверждается нахождением на указанных земельных участках объектов недвижимости (зданий), переданных в оперативное управление ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама".

Истец обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд, полагая, что иная возможность зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками у него отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы рассмотрены апелляционным судом и отклоняются по следующим основаниям.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, исходя из нижеследующего.

Как следует из пояснений истца, в рамках дела N А65-27218/2014, отказ от иска в части признании за истцом права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156, площадью 2 238 кв. м, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, деревня Белоус, ул. Беляева, д. 8, был вызван отсутствием доказательств нарушения прав истца в указанной части, т. к. за регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования истец до подачи иска не обращался. В настоящее время возникли иные основания для обращения в суд - отказ регистрирующего органа в регистрации права в связи с непредставлением правоустанавливающего документа.

Судом первой инстанции установлено, что предметом иска по данному делу и по ранее рассмотренному арбитражным судом делу N А65-27218/2014 является, в том числе, требование о признании за истцом права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156, а фактические основания требований по настоящему и ранее рассмотренному иску вытекают из признания права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156 за Российской Федерацией.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Отсутствие государственной регистрации ранее возникших прав не влияет на факт их существование и тем более не может оцениваться как обстоятельство, изменяющее характеристики того объекта, в отношении которого это право возникло.

Формулировка истцом исковых требований в данном деле в части признания за истцом права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156 не подтверждает новизну иска, поскольку принадлежность земельного участка с кадастровым номером 16:39:100401:156 национальному парку установлена Постановлениями Совета Министров РСФСР от 20.04.1991 N 223 и Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991 N 410.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о тождественности исковых требований, поскольку в части требования о признании за истцом права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156 по настоящему делу исковые требования основаны на тех же первичных документах, которые были предметом исследования в рамках дела N А65-27218/2014, предметом настоящего спора между теми же сторонами является то же самое неимущественное требование - о признании права постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама", в том числе на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156, находящийся по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, деревня Белоус, изначально сформулированное как требование о признании за истцом права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156, площадью 2238 кв. м, находящегося по адресу: РТ, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, деревня Белоус, ул. Беляева, д. 8. Изложенное не является основанием для вывода о наличии иного предмета и основания спора по делам N А65-27218/2014 и N А65-18552/2019.

Ссылка заявителя на иные нормы права при предъявлении тождественных требований не свидетельствует о предъявлении нетождественного иска.

Отказавшись от иска по ранее рассмотренному делу, истец реализовал свои прав свободно по своему собственному усмотрению.

В силу второго и третьего абзацев пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

Довод истца о том, что иным основанием рассматриваемого иска является отказ регистрирующего органа в регистрации права в связи с непредставлением правоустанавливающего документа, нельзя признать обоснованным, поскольку указанное обстоятельство существенно при рассмотрении иска об обжаловании действий (бездействий) регистрирующего органа, но не при разрешении спора о признании права собственности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части требования о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:39:100401:156.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, стороны в суде апелляционной инстанции не заявили возражений относительно проверки только части судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что на спорных земельных участках с кадастровыми номерами 16:39:100402:86, 16:39:100402:48, 16:39:100402:49, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:39:000000:1285, 16:39:170101:50, 16:39:170101:55, 16:39:100402:86 права собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерации, и предоставлены на праве оперативного управления ФГБУ "НП "Нижняя Кама".

Режим национальных парков определяется нормами Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33- ФЗ).

Из содержания пункта 2 статьи 12 Закона N 33-ФЗ, пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Законодательство, действующее на момент создания Национального парка "Нижняя Кама", также устанавливало федеральный уровень правового статуса национальных природных парков.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" на земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:100402:86, 16:39:100402:48, 16:39:100402:49 возникло в силу закона при создании национального парка "Нижняя Кама", и подтверждается нахождением на указанных земельных участках объектов недвижимости (зданий), переданных в оперативное управление ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама", следовательно, требования истца в указанной части обоснованно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы, который в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 октября 2019 года по делу N А65-18552/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения Национальный парк "Нижняя Кама" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Председательствующий

Е.В. Коршикова

Судьи

С.Ю.Николаева Н.Ю.Пышкина