Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 19АП-7100/19

город Воронеж

24 декабря 2019 г.

Дело N A14-13695/2019

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Миронцевой Н.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карпова Романа Ефимовича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.10.2019 по делу N А14-13695/2019 (судья Соколова Ю.А.), по заявлению индивидуального предпринимателя Карпова Романа Ефимовича (ОГРНИП 304362010000058 ИНН 362000097095) об отмене постановления Административной комиссии Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1033664500143, ИНН 3627003863) о назначении наказания по административному делу N16-2019 от 22.03.2019,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Карпов Роман Ефимович (далее - ИП Карпов Р.Е., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Россошанского муниципального района Воронежской области (далее - Административная комиссия Россошанского муниципального района, Административная комиссия, административный орган) от 22.03.2019 N 16-2019 о привлечении к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон N 74-ОЗ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.09.2019, принятым в виде резолютивной части, постановление от 22.03.2019 N 16-2019 изменено в части назначения наказания. Административный штраф заменен на предупреждение.

Мотивированное решение по делу было изготовлено 10.10.2019.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП Карпов Р.Е. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит отменить решение суда области и постановление административного органа о назначении административного наказания, прекратить дело об административном правонарушении.

Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истек. Одновременно ссылается на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная жалоба рассматривалась судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с положениями ст.272.1 АПК РФ и разъяснениями, изложенными в п.47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

26.12.2018 и 09.01.2019 по адресу г. Россошь, ул. Пролетарская, д.93/15, магазин "Парфюм", непосредственно обнаружено, что предприниматель на фасаде здания разместил средства информации без согласования места размещения и дизайна конструкции с Администрацией г.п.г. Россошь.

Данное нарушение зафиксировано в протоколе N 2 от 24.01.2019 об обнаружении правонарушения, составленном с использованием средств фотофиксации.

Также указанные факты подтверждены показаниями свидетелей Дживанян В.А. и Бережнецкой С.В..

Извещением от 14.01.2019 Административная комиссия уведомила предпринимателя о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении. Факт получения уведомления 16.01.2019 подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

24.01.2019 в отсутствие предпринимателя (его защитника) был составлен протокол N 2 об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении предпринимателю вменяется нарушение ст.ст. 84, 86 Правил благоустройства на территории г. Россошь от 26.10.2017 N 130.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ.

ИП Карпов Р.Е. был уведомлен о дате, месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении определением от 24.01.2019.

Рассмотрев материалы административного дела в отсутствие надлежаще извещенного предпринимателя (его защитника), Административная комиссия 22.03.2019 вынесла постановление по делу N 16-2019 о назначении административного наказания за совершение вменяемого административного правонарушения.

Указанным постановлением предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлением, ИП Карпов Р.Е. обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене,

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно статьи 33.1 Закона N 74-ОЗ несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Состав указанного правонарушения является формальным, объективную сторону составляют действия (бездействие) по несоблюдению правил благоустройства территории муниципального образования, установленных соответствующим нормативным правовым актом.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Из материалов дела, а именно из фототаблицы, составленной 24.01.2019, усматривается, что фотосъемка как средство фиксации правонарушения фактически проведена 26.12.2018 и 09.01.2019 года. Таким образом, именно указанные даты являются датами обнаружения правонарушения (длящегося), с которых надлежит исчислять срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, ссылки апелляционной жалобы на истечение срока привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела с учетом даты вынесения постановления - 22.03.2019.

Оспариваемое постановление вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карпова Романа Ефимовича - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.10.2019 по делу N А14-13695/2019 - отменить.

Признать незаконным постановление Административной комиссии Россошанского муниципального района Воронежской области от 22.03.2019 N 16-2019 о привлечении индивидуального предпринимателя Карпова Романа Ефимовича к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок в порядке части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Д. Миронцева