Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 17АП-17418/19

г. Пермь

24 декабря 2019 г.

Дело N А50-22772/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.,

при участии:

от истца общества с ограниченной ответственностью "Березка" (ОГРН 1135916001308, ИНН 5916028797): Лифанов И.А. по доверенности от 02.07.2019;

от ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Детская клиническая больница имени Пичугина Павла Ивановича" (ИНН 5904310365, ОГРН 1155958058156): представители не явились;

от третьего лица Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца общества с ограниченной ответственностью "Березка"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 23 октября 2019 года по делу N А50-22772/2019

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Березка"

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края "Детская клиническая больница имени Пичугина Павла Ивановича"

третье лицо: Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края

о признании открытого конкурса несостоявшимся и обязании заключить государственный контракт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Березка" (далее - истец, ООО "Березка") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края "Детская клиническая больница имени Пичугина Павла Ивановича" (далее - ответчик, ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И.") о признании открытого конкурса несостоявшимся и обязании заключить государственный контракт.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец ООО "Березка" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе указывает, что внесение организатором торгов изменений в конкурсной документации и продление сроков приема заявок носит мнимый характер, служит для цели увеличения сроков подачи заявок другими лицами, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и повлияло на результаты торгов. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал данные доводы.

Ответчик ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И." и третье лицо Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края отзывы на апелляционную жалобу не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 12.10.2018 уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в сети Интернет в Единой информационной система в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по сопровождению деятельности (бухгалтерия) для нужд ГБУЗ ПК "ДКБ им.Пичугина П.И." (N извещения 0156200009918000511).

ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И." была выявлена техническая ошибка в требованиях к документам, подтверждающим квалификацию участника конкурса, а именно, в предмете оценки по наличию у участника конкурса опыта оказания услуг (выполнения работ), сопоставимых по характеру и объему с предметом настоящего конкурса было установлено излишнее требование по предоставлению заключенных и исполненных участником конкурса с автономными учреждениями договоров.

22.10.2018 ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И." принято решение о внесении изменений в извещение и конкурсную документацию. После чего 22.10.2018 уполномоченным органом данное решение, изменения в извещение, конкурсную документация размещены в сети Интернет Единой информационной система в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru, срок подачи заявок продлен до 08.11.2018.

Также ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И." была выявлена ошибка в Техническом задании. 31.10.2018 ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И." принято решение о внесении изменений в приложение N 2 к Техническому заданию "перечень бухгалтерской, финансовой, налоговой, статистической и иной отчетности (информации), предоставляемой в уполномоченный орган". Соответствующие изменения в извещение о проведении открытого конкурса размещены уполномоченным органом в сети Интернет Единой информационной система в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru 01.11.2018, срок подачи заявок продлен до 19.11.2018.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.12.2018 N 4.1-303/4 в срок до 19.11.2018 поступило 3 заявки на участие в открытом конкурсе от ООО "Березка", ООО "Евразия-Сервис, и ООО "Система медицинского консалтинга", данные заявки были признаны надлежащими. По результатам рассмотрения заявок первый номер присвоен заявке ООО "Система медицинского консалтинга", второй номер присвоен заявке ООО "Березка".

ООО "Березка", ссылаясь на то, что ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И." были допущены существенные нарушения процедуры проведения торгов, выразившиеся во внесении изменений в извещение и документацию, и продлении сроков подачи заявок, что повлекло иные результаты торгов, чем те которые были бы без продления сроков подачи заявок, обратилось в арбитражный суд с указанными выше исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что существенных нарушений процедуры проведения торгов не допущено

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

На основании п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, или, если в извещение о проведении открытого конкурса такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в отношении конкретного лота должен быть продлен (ч. 4 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота (ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В ч. 13 ст. 51 указанного Федерального закона установлено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся.

Согласно ч. 8 ст. 53 указанного Федерального закона победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеизложенными нормами права, с учетом того, что принятие решения о внесении изменений в конкурсную документацию является законным правом заказчика и уполномоченного органа, принимая во внимание, что изменения в конкурсную документацию фактически внесены; а также с учетом того, что требования о порядке и сроках внесения изменений в документацию о закупке и о продлении сроков подачи заявок соблюдены, пришел к выводу об отсутствии существенных нарушений при проведении спорных торгов.

Доводы истца о том, что на момент первоначально установленного (до внесения изменений в документацию) срока подачи заявок заявка ООО "Березка" была единственной, а внесение организатором торгов изменений в конкурсной документации и продление сроков приема заявок носит мнимый характер и служит для цели увеличения сроков подачи заявок иными лицами; из данных действий заказчика складывается впечатление, что участники оспариваемого конкурса являлись взаимосвязанными лицами с организаторами закупки, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку данные утверждения истца о намерении ответчика в создании лучших условий остальным участникам являются предположением, какими-либо доказательствами не подтверждены.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае при проведении открытого конкурса существенных нарушений требований закона не установлено. Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 октября 2019 года по делу N А50-22772/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Березка" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Е.Ю. Муравьева Е.М. Трефилова