Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 15АП-21060/19

город Ростов-на-Дону

24 декабря 2019 г.

дело N А53-31304/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от ответчика - представитель Солодко И.В., доверенность от 29.11.2019; представитель Черногор Л.А., доверенность от 10.12.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2019 по делу N А53-31304/2019

по иску ООО "Группа компаний "Чистый город"

к ответчику - ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация"

о взыскании задолженности, неустойки

принятое в составе судьи Тановой Д.Г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к государственному унитарному предприятию Ростовской области "Ростовоблфармация" о взыскании задолженности в размере 265896 руб. 60 коп., неустойки в размере 18209 руб. 83 коп., а также неустойки, начисленной на сумму 265896 руб. 60 коп., начиная с 13.08.2019 по день фактического исполнения с применением 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 12.11.2019 иск удовлетворен с ответчика в пользу истца взыскано 265896 руб. 60 коп. задолженности, 18209 руб. 83 коп. неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 265896 руб. 60 коп., начиная с 13.08.2019 по день фактического исполнения с применением 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты.

Решение мотивировано тем, что истцом оказаны ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Оплата услуг не произведена. В связи с неисполнением обязательств по оплате услуг, к ответчику применена договорная ответственность в виде взыскания неустойки.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что размер задолженности необоснованно завышен. Аптека, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Буденовский, 94, закрыта, однако, задолженность по данному объекту предъявлена к оплате. Истец отказался урегулировать спор до обращения в суд.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы жалобы, представил дополнения к апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Группа компаний "Чистый город" в заседание не явился. Общество о судебном заседании извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Группа компаний "Чистый Город" с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мясниковского МЭОКа Ростовской области.

ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" обратилось к ООО "Группа компаний "Чистый город" с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами в отношении 15 объектов (л.д. 18-21).

Сторонами договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами не подписан.

В период с января по май 2019 года, ООО "Группа компаний "Чистый город" оказало ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на общую сумму 265896 руб. 60 коп.

В обоснование факта оказания услуг в материалы дела представлены акты об оказании услуг N ГК-1127 от 31.01.12019, N ГК-6347 от 28.02.2019, N ГК-17752 от 31.03.2019, N ГК-21226 от 30.04.2019, N ГК-30850 от 31.05.2019. Акты ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" не подписаны.

Акты направлены в адрес ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" с письмом от 20.06.2019 (л.д. 13-16).

В связи с неисполнением обязательств по оплате задолженности, ООО "Группа компаний "Чистый город" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу названных норм, основанием для оплаты оказанных исполнителем услуг является их оказание и принятие заказчиком.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Типовая форма договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".

Из содержания пункта 8 (18) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 следует, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В материалы дела представлена заявка предприятия с просьбой заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по указанным в заявке адресам аптек с 01.01.2019 (л.д. 18-21).

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Группа компаний "Чистый город" направило в адрес ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" для заключения договор N 0107/00368 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Подписанный экземпляр договора в адрес ООО "Группа компаний "Чистый город" не возвращен.

Как отмечено выше, в обоснование факта оказания ООО "Группа компаний "Чистый город" услуг на общую сумму 265896 руб. 60 коп. в материалы дела представлены акты об оказании услуг N ГК-1127 от 31.01.12019, N ГК-6347 от 28.02.2019, N ГК-17752 от 31.03.2019, N ГК-21226 от 30.04.2019, N ГК-30850 от 31.05.2019. Акты ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" не подписаны.

Акты направлены в адрес ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" с письмом от 20.06.2019 (л.д. 13-16).

В судебном заседании апелляционной инстанции заявителем указано на то, что услуги не оказывались.

При этом, доказательства того, что услуги фактически не оказаны, в материалах дела отсутствуют.

Претензий по срокам, объемам и качеству услуг в деле не имеется. Данный довод в суде первой инстанции не заявлялся.

Довод жалобы о том, что размер задолженности необоснованно завышен, аптека, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Буденовский, 94, закрыта, однако, задолженность по данному объекту предъявлена к оплате, признается несостоятельным апелляционным судом по следующим основаниям.

Как отмечено выше, в материалах дела имеется заявка ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" с просьбой заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по указанным в заявке адресам аптек с 01.01.2019, в том числе в отношении аптеки, расположенной в г. Ростове-на-Дону по адресу: пр. Буденовский, 94. Заявка подана предприятием в декабре 2018 года.

При этом, распоряжение ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" о проведении мероприятий по закрытию аптеки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденовский, 94 (л.д. 63) датировано 31.01.2018.

В период с января по май 2019 года предприятие не сообщило обществу, что спорный объект не функционирует, а также не обратилось с просьбой об исключении аптеки из списка объектов, в отношении которых подлежат оказанию услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".

В соответствии с пунктом 5 названых выше Правил, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства от 04.04.2016 N 269, нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Нормативы накопления установлены постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области N 2 от 08.02.2018 "Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ростовской области", постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области N 3 от 10.04.2018 "О внесении изменения в постановление от 08.02.2018 N 2".

Норматив накопления для ГУП Ростовской области "Ростовоблфармация" составляет 0,26 куб.м/год на один квадратный метр площади предприятия.

Оплата услуг регионального оператора осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 N 85/122 единый тариф на услугу регионального оператора на 2019 год составляет 446 руб. 84 коп. за 1 куб.м твердых коммунальных отходов.

Таким образом, стоимость услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемых региональным оператором, является регулируемой.

В силу пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств в совокупности позволяет сделать вывод о том, что факт оказания услуг, их объем и стоимость подтверждены. При таких условиях, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования в части взыскания основной задолженности.

Ссылка заявителя на отсутствие договора, заключенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", отклоняется апелляционным судом.

В данном случае ООО "Группа компаний "Чистый Город" с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мясниковского МЭОКа Ростовской области.

В соответствии со статьей 3.6 названного Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции указанный довод не приводился, положение о закупках, утвержденное в установленном порядке, не представлялось.

Кроме того, ООО "Группа компаний "Чистый Город" с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и, следовательно, в силу норм статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не может отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), разъясняющего нормы законодательства регулирующего сходные положения указано, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Истцом также заявлено неустойки в размере 18209 руб. 83 коп. за период с 12.02.2019 по 12.08.2019, а также неустойки, начисленной на сумму 265896 руб. 60 коп., начиная с 13.08.2019 по день фактического исполнения с применением 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Кодекса).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 77 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Согласно пункту 28 типового договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств по оплате услуг, региональный оператор вправе потребовать оплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Расчет неустойки судом проверен и признан правильным. Требование о взыскании неустойки удовлетворено в заявленном к взысканию размере.

В апелляционной жалобе возражений по методике начисления неустойки не заявлено, контррасчет не представлен.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2019 по делу N А53-31304/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А.Еремина