Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2019 г. N 14АП-11158/19

г. Вологда

27 декабря 2019 г.

Дело N А44-7642/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 декабря 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Миловкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вега" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 03 октября 2019 года по делу N А44-7642/2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вега" (ОГРН 1185321000633, ИНН 5321193603; адрес: 173014, Новгородская область, Великий Новгород, улица Студенческая, дом 13, корпус 2, квартира 23; далее - общество, ООО "Вега") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ОГРН 1035300272171, ИНН 5321091224; адрес: 173008, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Санкт-Петербургская, дом 81; далее - комитет, жилнадзор) о признании незаконным и отмене предписания от 01.08.2019 N ЛК-1081-19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода "Новгородский водоканал" (ОГРН 1025300798522, ИНН 5321058347; адрес: Великий Новгород, улица Германа, дом 33; далее - предприятие, МУП "Новгородский водоканал").

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 03 октября 2019 года по делу N А44-7642/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Вега" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Комитет и предприятие в отзывах на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласились, просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в рамках лицензионного контроля в связи с обращением граждан на основании приказа комитета от 30.07.2019 внеплановой документарной проверки деятельности общества (лист дела 142), комитетом составлен акт от 01.08.2019 N ЛК-1081-19-Д (листы дела 7-10), а также в связи с выявленным нарушением лицензионных требований выдано предписание от 01.08.2019 N ЛК-1081-19 о необходимости в срок до 02.09.2019 обеспечить регулирование (повышение) давления в системе водопровода для предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в точках водозабора жильцам дома N 27 по пр. А.Корсунова в Великом Новгороде (далее - МКД) в соответствии с нормативными требованиями (лист дела 5).

Не согласившись с этим предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Жилнадзором в ходе проверки установлено, что ООО "Вега" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии от 15.02.2019 N 053-000223.

Обществом с собственниками помещений МКД заключен договор управления многоквартирным домом от 21.02.2019 N 03/19-У.

МКД является зданием с увеличенной этажностью (9 этажей) и расположен в районе со средней этажностью (5 этажей) зданий. В зоне застройки централизованные сети холодного водоснабжения имеют давление воды, рассчитанное на водоснабжение пятиэтажных зданий. Для обеспечения нормативного давления потребителей, проживающей выше пятого этажа в жилых домах с повышенной этажностью, подлежит применению дополнительное инженерное оборудование (повысительный насос).

В связи с неиспользованием такого оборудования, собственникам, проживающим выше пятого этажа МКД, коммунальная услуга надлежащего качества не предоставляется.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1, при этом одним из требований к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Согласно подпункту "а" пункта 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Пунктом 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации.

Тот факт, что жильцам МКД, проживающим на 6-9 этажах, не предоставляется коммунальная услуга по холодному водоснабжению из-за отсутствия надлежащего давления воды, обществом не отрицается.

Фактически доводы ООО "Вега" сводятся к тому, что дополнительное инженерное оборудование (повысительный насос) не относится к общему имуществу МКД, собственники помещений МКД соответствующего решения не принимали, в связи с этим полагает, что предписание комитетом выдано не тому лицу.

Такая позиция общества является ошибочной.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Как отмечалось ранее, ООО "Вега" является управляющей компанией МКД, в связи с этим при управлении многоквартирным домом именно оно несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Кроме того, из условий договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2019 N 4182, заключенного ООО "Вега" и МУП "Новгородский водоканал" следует, что гарантированным уровнем давления холодной воды в централизованной системе водоснабжения в месте присоединения для МКД является давление равное 26 м (лист дела 56).

Согласно диаграмме давления воды, полученной в ходе проверки, давление на вводе в спорный дом составило 3,0 кгс/кв.см или 30 м (листы дела 9 2), то есть предприятие свои обязательства по договору водоснабжения выполняет надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 5.11. СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

Примечанием к данному пункту предусмотрено, что для отдельных многоэтажных зданий или группы их, расположенных в районах с меньшей этажностью застройки или на повышенных местах, допускается предусматривать местные насосные установки для повышения напора.

Из материалов дела, в том числе, переписки между ООО "Вега", администрации Великого Новгорода, ООО "ТК Новгородская", МУП Великого Новгорода "Теплоэнерго", МУП "Новгородский водоканал" следует, что в котельной N 50а, находящейся по адресу: Великий Новгород, пр.А.Корсунова, д. 29 корп.4, начиная с момента ввода дома в эксплуатацию располагалась повысительная насосная станция холодной воды, обслуживающая именно МКД, используемая для поддержания надлежащего давления холодной воды в этом доме и не находящаяся в собственности или на балансе ни одного из указанных лиц (листы дела 31-32, 33-35, 38).

В связи с модернизацией котельной ООО "ТК Новгородская" поставила в известность управляющую компанию о необходимости выноса повысительной насосной станции из котельной (листы дела 108-111).

При этом доказательств установки насоса, обеспечивающее надлежащее давление в спорном доме, со стороны общества не представлено.

В связи с этим оснований для признания недействительным выданного комитетом обществу предписание от 01.08.2019 N ЛК-1081-19 у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 03 октября 2019 года по делу N А44-7642/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вега" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Вега" (ОГРН 1185321000633, ИНН 5321193603; адрес: 173014, Новгородская область, Великий Новгород, улица Студенческая, дом 13, корпус 2, квартира 23) из федерального бюджета 1 500 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 23.10.2019 N 201 государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева