Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2024 г. N 06АП-1081/24 по делу N А73-4998/2023

г. Хабаровск

08 апреля 2024 г.

А73-4998/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: не явились;

от Индивидуального предпринимателя Карпунова Михаила Николаевича: не явились;

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

на решение от 25.01.2024 по делу N А73-4998/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на- Амуре

к Индивидуальному предпринимателю Карпунову Михаилу Николаевичу

о возложении обязанности передавать навигационные данные по муниципальному маршруту, присуждении судебной неустойки

третье лицо: Администрация города Комсомольска-на-Амуре

УСТАНОВИЛ:

Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края заявлением о возложении на Индивидуального предпринимателя Карпунова Михаила Николаевича (далее - ИП Карпунов М.Н., предприниматель) обязанности по передаче навигационных данных по муниципальному маршруту N 2 в Муниципальную информационную систему, установленную постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2021 N 27-па "О создании муниципальной информационной системы "Мониторинг транспорта"; присудить в случае неисполнения обществом решения суда судебную неустойку в размере 20 000 руб. в день, начиная со дня, следующего за днем выявления факта неисполнения данного решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Администрация города г. Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация).

Определением суда от 29.05.2023 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-18641/2022, и возобновлено определением суда от 22.09.2023.

Решением суда от 25.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, управление заявило апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств по делу, неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ИП Карпунов М.Н. на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 N 000228 (срок действия с 14.12.2022 по 14.12.2027), выданного по результатам конкурсных процедур, осуществляет пассажирские перевозки по маршруту N 2 в г. Комсомольске-на-Амуре.

Требованиями к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Хабаровского края, утвержденными Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.08.2018 N 308-пр, на перевозчиков возложена обязанность передавать в РНИС (региональная навигационная информационная система) или организованную муниципальную навигационную информационную систему (МНИС), при ее наличии, в режиме реального времени мониторинговую информацию о местоположении транспортного средства, следующего по маршруту регулярных перевозок, с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанном транспортном средстве.

Согласно информации организатора перевозок, по маршруту N 2 перевозка пассажиров осуществляется 10-ю транспортными средствами.

По итогам проведенного анализа данных, поступающих в МНИС, установлено отсутствие передачи навигационных данных всеми транспортными средствами, осуществляющими регулярные пассажирские перевозки по названному выше муниципальному маршруту.

24.01.2023 предпринимателю объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по устранению допущенных правонарушений и обеспечению соблюдения данных требований в срок до 24.02.2023.

По истечении срока, указанного в предостережении, управлением проведен анализ данных (мониторинг) поступающих в МНИС, и установлено, что ранее выявленное нарушение, а именно передача в режиме реального времени информации о местоположении транспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок, с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНACC/GPS, установленной на транспортных средствах предпринимателя, в МНИС не устранено.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 4 указанной статьи определено, что обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, по делам приказного производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре, иные способы, предусмотренные законом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 этого Закона уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Частью 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ определено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Закона).

Порядок оформления, переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карт маршрута регулярных перевозок, прекращение и приостановление действия свидетельства предусмотрены в главе 5 Закона N 220-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Обязанности перевозчика при осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок определены Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 N 1399-па, пунктом 9 которых установлена обязанность соблюдать Требования 3308-пр.

Как указывалось выше, данными Требованиями предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Хабаровского края по передаче в режиме реального времени мониторинговой информации о местоположении транспортного средства, следующего по маршруту регулярных перевозок, с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанном транспортном средстве, в государственную информационную систему "Региональная навигационная информационная система Хабаровского края".

Пунктом 5 Положения N 1399-па определены понятия, используемые в данном Положении. В частности, уполномоченным органом является администрация города Комсомольска-на-Амуре; организатором перевозок - отраслевой орган администрации города, наделенный в установленном порядке полномочиями в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Отраслевой органом администрации города, наделенным полномочиями в сфере организации транспортного обслуживания населения города Комсомольска-на-Амуре, является управление.

Пунктом 7 Положения определены полномочия организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения, к которым отнесен, в том числе, контроль за выполнением Перевозчиками условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам.

Контроль за соблюдением Перевозчиками требований, установленных Федеральным законом N 220-ФЗ и настоящим Положением, осуществляется в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, в соответствии с нормативным правовым актом, утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы (пункт 115 Положения N 1399-па).

Контроль за соблюдением условий выданного свидетельства и муниципального контракта (далее - Контроль) осуществляется организатором перевозок в соответствии с Положением N 1399-па (пункт 116).

Пунктом 120 Положения определено, что по результатам выявленных нарушений в рамках проведения Контроля организатор перевозок вправе направлять Перевозчикам требование об устранении нарушений в определенный срок.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 122 Положения N 1399-па к полномочиям организатора перевозок отнесена подготовка искового заявления для обращения в суд по основаниям, указанным в пункте 110 раздела XI настоящего Положения.

Согласно пункту 110 раздела XI уполномоченный орган, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года привлечение Перевозчиков, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 - 5 статьи 11.33 КоАП РФ; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Федерального закона N 220-ФЗ, Перевозчиками ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту; несоблюдение Перевозчиком условий выданного свидетельства.

Учитывая выше изложенное, судебная коллегия поддерживает вывод арбитражного суда, что отношения, связанные с перевозкой пассажиров по муниципальным маршрутам, в том числе обязанности перевозчиков по соблюдению установленных требований, вопросы организации контроля за соблюдением перевозчиками установленных требований, регулируются в административном порядке.

В этой связи обращение в суд с требованием об обязании перевозчика исполнять обязанности, предусмотренные действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, в порядке искового производства противоречит вышеуказанным правовым нормам.

Управление дорожной деятельности, являясь уполномоченным лицом, осуществляющим организацию такой деятельности, в том числе пассажирские перевозки, вправе требовать от перевозчиков соблюдения правил, а в случае их нарушения - применять к перевозчикам, допускающим нарушения порядка осуществления регулярных перевозок меры ответственности, установленные местным законодательством, нормами КоАП РФ, а также положениями Закона N 220-ФЗ.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ссылки апеллянта на то, что управлением принимались меры в целях привлечения перевозчика к административной ответственности, а также аннулирования свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 N 000239, но не дали своего результата, не принимаются во внимание второй инстанции, поскольку не свидетельствуют о нарушении со стороны арбитражного суда норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора.

Указание на практику судов общей юрисдикции по аналогичным правоотношениям также подлежит отклонению, как не имеющее преюдициального значения для данного дела. Различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2024 по делу N А73-4998/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина Е.А. Швец