Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2024 г. N 09АП-10261/24 по делу N А40-221075/2023

город Москва

8 апреля 2024 г.

Дело N А40-221075/23

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ОАО "РЖД"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.01.2024 по делу N А40-221075/23

по заявлению ОАО "РЖД"

к Калужской таможне

о признании незаконными и отмене постановлений;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.01.2024 в удовлетворении заявленных ОАО "РЖД" требований о признании незаконными и отмене постановлений 14.09.2023 N 10106000-623/2023, 10106000-624/2023, 10106000-625/2023, 10106000-626/2023, которыми общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10.000 руб. по каждому постановлению, отказано.

ОАО "РЖД" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит применить положения ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Через канцелярию суда от таможенного органа поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, который приобщен к материалам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 02.12.2022 в постоянную зону таможенного контроля Обнинского таможенного поста, расположенную на СВХ ООО "Фрейт Виладж Калуга Север" по адресу: Калужская область, Боровский район, село Ворсино, Северная промзона, владение 6, заявителем (после приемки от железнодорожного перевозчика АО "КТЖ-Грузовые Перевозки" на станции Озинки Приволжской железной дороги) на ж/д платформе доставлены товары.

В ходе проведения контроля по каждой из ЭТД N 39855409/131122/0184088, 39857504/151122/0000838, 39857504/151122/0000850, 39857504/151122/0000852 установлено что, согласно отметкам в графе "53" "Орган (и страна) назначения" ЭТД, местом доставки товаров, находящихся под таможенным контролем, определен таможенный орган назначения - 10013030 т/п Восточный Московской областной таможни (142455, Московская область, Богородский г.о. тер. Носовихинское шоссе, улица 26-й км, дом 5).

Согласно подтверждениям о прибытии транспортного средства N 10106050/021222/5004343, 10106050/021222/5004286, 10106050/021222/5004287, 10106050/021222/5004288 соответствующие уведомления о прибытии поданы обществом и зарегистрированы Обнинским таможенным постом Калужской таможни 02.12.2022.

Таким образом, установлено, что товары, перевозимые обществом, доставлены в зону таможенного контроля, отличную от зоны таможенного контроля, определенной таможенным органом отправления в качестве места доставки.

С целью подтверждения места доставки установленного для товаров, перевозимых по указанным ЭТД и получения информации об обращении общества с заявлением об изменении места доставки, в адрес таможенного органа отправления направлены соответствующие запросы.

Из полученной от экспедитора груза в лице ТОО "РТС Карго" информации следует, что в качестве места доставки товаров определен таможенный пост Восточный (10013030).Обращений об изменении места доставки не поступало.

Таким образом, в действиях ОАО "РЖД", установлены данные, указывающие на наличие событий административных правонарушений ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании выявленных фактов, 09.08.2023 уполномоченным лицом Автозаводского таможенного поста Калужской таможни в отношении ОАО "РЖД" составлены протоколы об административном правонарушении N 10106000-623/2023, 10106000-624/2023, 10106000-625/2023, 10106000-626/2023 по ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении 14.09.2023 заместителем начальника Калужской таможни в отношении ОАО "РЖД" вынесены оспариваемые постановления N 10106000-623/2023, N 10106000-624/2023, N 10106000-625/2023, N 10106000-626/2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что товары перевозимые обществом (ОАО "РЖД"), доставлены в зону таможенного контроля, отличную от зоны таможенного контроля, определенной таможенным органом отправления в качестве места доставки, оснований для применения ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтвержден факт того, что перевозчиком (ОАО "РЖД") нарушен установленный таможенным органом отправления срок таможенного транзита, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Постановления вынесены в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности (1 год).

Из материалов дела следует и судом установлено, что Калужской таможней в вину ОАО "РЖД" вменяется несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом отправления места доставки товаров по транзитным декларациям N N  39855409/111122/0182292, 39855409/131122/0184088, 39857504/151122/0000838, 39857504/151122/0000850, 39857504/151122/0000852 при перевозке контейнеров HPGU3876363, CICU2087644, CICU2672504, CICU1984508, CICU983902, соответственно.

Материалами дела установлено, что 11, 13 и 15.11.2022 пограничным таможенным постом Темиржол таможни Достык Департамента государственных доходов по Алматинской области оформлена процедура таможенного транзита по 5-ти транзитным декларациям на перевозимый груз в контейнерах с установленным местом доставки товаров, в нарушение п. 2 ст. 145 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Восточный таможенный пост Московской областной таможни, несмотря на то, что станция назначения груза - Ворсино и грузополучатель - АО "Таском" расположены в регионе деятельности Обнинского таможенного поста Калужской таможни, куда прибыл поезд с указанными контейнерами.

Административное правонарушение обнаружено 02.12.2022 при проведении документального контроля товаротранспортных документов на контейнеры, которые ввезены на территорию Российской Федерации в составе одного контейнерного поезда. В ходе таможенного контроля таможенный орган выявил несоблюдение места доставки товара по 5-ти транзитным декларациям, в связи с чем, возбуждено соответствующее количество дел об административных правонарушениях по одной ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены 2 и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что все таможенные процедуры в отношении 5 контейнеров, по которым вынесено 5 постановлений, осуществлялись в рамках одного контрольного мероприятия, так как все контейнеры прибывали в одном контейнерном поезде, и процедура таможенного транзита завершалась в один день с интервалом от 1 до 5 минут.

Положений ч. 5 ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются и на случаи выявления административных правонарушений при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления таможенного контроля, иное толкование данной нормы права означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).

В данном случае составление таможней в порядке ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества 55 протоколов об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления одного контрольного мероприятия, не свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В силу п. п. 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Из этого следует, что первое постановление Калужской таможни от 14.09.2023 N 10106000-622/2023, которое не оспаривается ОАО "РЖД" и по которому уплачен штраф, является законным и обоснованным, остальные постановления N 10106000-623/2023, N 10106000-624/2023, N 10106000-625/2023, N 10106000-626/2023 подлежат отмене.

Руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.01.2024 по делу N А40-221075/23 отменить.

Признать незаконными и отменить постановления от 14.08.2023 по делам об административных правонарушениях за номерами 10106000-623/2023, 10106000-624/2023, 10106000-625/2023, 10106000-626/2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Маркова Т.Т.