Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2024 г. N 10АП-5462/24 по делу N А41-44655/2023

г. Москва

09 апреля 2024 г.

Дело N А41-44655/23

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Семушкиной В.Н., Бархатовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Топчий К.Б.,

от ООО "ПРОМ ТЕСТ" (ИНН 7701544146, ОГРН 1047796445993))- Михалев П.Н. по доверенности от 01.03.2022;

от Администрации городского округа Коломна Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом

от Министерства имущественных отношений Московской области (ИНН 7725131814, ОГРН 1025005245055),)- представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: 1027700546510, ИНН: 7707018904)- представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации городского округа Коломна Московской области (ОГРН: 1215000024018, ИНН: 5022062384) на решение Арбитражного суда Московской области от 05.02.2024 по делу N А41- 44655/23,

по заявлению ООО "ПРОМ ТЕСТ" к Администрации городского округа Коломна Московской области о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОМ ТЕСТ" (далее -ООО "ПРОМ ТЕСТ") обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее - Администрация) с требованиями - признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна Московской области от 02.05.2023 N Р001-0255943897-70598828;

- обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить с ООО "Пром Тест" договор купли-продажи земельного участка с КН 50:57:0100603:13, общей площадью 5999 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственная деятельность, расположенного по адресу: Московская обл., г. Коломна, ул. Октябрьская, д. 88А

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН 7707018904, ОГРН 1027700546510),

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.02.2024 по делу N А41- 44655/23, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором купли-продажи объектов недвижимого имущества от 15.12.2021 заявитель является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Московская обл., г. Коломна, ул. Октябрьская, д. 88А: - нежилое здание с КН 50:57:0000000:3090, площадью 868,6 кв.м., наименование: Здание-склад, количество этажей, в том числе подземных этажей -2, что подтверждается записью регистрации N 50:57:0000000:3090-50/125/2021-2 от 22.12.2021; - нежилое здание с КН 50:57:0100603:228, площадью 231,4 кв.м., наименование: Здание-склад, количество этажей, в том числе подземных этажей -1, что подтверждается записью регистрации N 50:57:0100603:228-50/125/2021-2 от 22.12.2021. Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с КН 50:57:0100603:13 площадью 5999 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственная деятельность, по адресу: Московская обл., г. Коломна, ул. Октябрьская, д. 88А.

Общество в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обратилось к Администрации городского округа Коломна с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 50:57:0100603:13 в собственность за плату без проведения торгов.

Администрацией г.о. Коломна МО обращение было рассмотрено и подготовлен отказ от 02.05.2023 N Р001-0255943897-70598828 в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" по следующим основаниям: на земельном участке с КН 50:57:0100603:13 с видом разрешенного использования "Производственная деятельность" расположены объекты недвижимости с наименованиями, в соответствии с ЕГРН, "здание-склад", фактическое использование которого, согласно акту осмотра, установить не представляется возможным.

Фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования. Земельный участок не используется по назначению.

Следовательно, отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, признал требования обоснованными.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса). Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломенский Московской области, утвержденными постановлением администрации Городского округа Коломна Московской области, от 14.12.2021 N 3359 земельный участок с кадастровым номером 50:57:0100603:13 расположен в территориальной зоне О-1 - многофункциональный общественно-деловой зоне.

Вид разрешенного использования "склады" согласно градостроительному регламенту территориальной зоны О-1 (Многофункциональная общественно-деловая зона) является условно разрешенным видом использования для данной зоны. Земельный участок с кадастровым номером 50:57:0100603:13 имеет вид разрешенного использования "производственная деятельность".

На указанном земельном участке возведено 2-х этажное нежилое здание, наименование "здание - склад", кадастровый номер 50:40:0020109:135, площадью 868, 6 кв.м., что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 04.08.2022.

В целях установления обстоятельств соответствия или несоответствия спорного имущества строительным нормам и правилам, определением суда от 19.10.2023 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено АНО "Экспертная компания "Синергия"

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 1. Определить соразмерна ли площадь земельного участка 5 999 кв.м с кадастровым номером 50:57:0100603:13, расположенного по адресу: Московская обл., г. Коломна, ул. Октябрьская, д. 88А, площади здания общей площадью 868,6 кв.м., кадастровый номер 50:57:0000000:3090 по адресу: Московская обл., г. Коломна, ул. Октябрьская, д. 88А, исходя из функционального использования здания?

2. Соответствует ли вид разрешенного использования здания КН 50:57.0000000:3090 виду разрешенного использования земельного участка КН 50:57:0100603:13 площадью 5999 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственная деятельность, по адресу: Московская обл., г. Коломна, ул. Октябрьская, д. 88А?" 17.01.2024 в адрес Арбитражного суда Московской области поступило экспертное заключение от 15.01.2024, в котором даны следующие ответы на поставленные судом вопросы.

Ответ эксперта на вопрос N 1: Для соблюдения градостроительных регламентов, рациональности использования земель, норм противопожарной безопасности и проектирования территорий производственных объектов, для возможности функционирования, эксплуатации и обслуживания здания с кадастровым номером 50:57:0000000:3090, с учетом здания с кадастровым номером 50:57:0100603:228, необходим полностью земельный участок с кадастровым номером 50:57:0100603:13, площадью 5 999 кв.м, в границах по ЕГРН. Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:57:0100603:13 соразмерна площади здания с кадастровым номером 50:57:0100603:13, с учетом здания с кадастровым номером 50:57:0100603:228, исходя из функционального назначения (склады).

Ответ экспертов на вопрос N 2. Назначение здания с кадастровым номером 50:57.0000000:3090 (здание-склад) соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:57:0100603:13 - "производственная деятельность".

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Оценив экспертное заключение, суд приходит к выводу, что экспертное заключение соответствует требованиям ст. 86 АПК и ст. 25 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, является полным, не содержит противоречий и неясностей, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах спора отказ по приведенным в нем основаниям является необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требованя обоснованно удовлетворены судом первой инстанции..

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью "ПРОМ ТЕСТ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:57:0100603:13, площадью 5 999 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственная деятельность.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.02.2024 по делу N А41- 44655/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Е.А. Бархатова В.Н. Семушкина