Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2019 г. N 17АП-3821/19

г. Пермь

30 декабря 2019 г.

Дело N А71-21234/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

(судебное заседание проведено в порядке ст. 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Удмуртской Республики)

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания" (ИНН 1832118849, ОГРН 114183003114): Гараев Р.Р. по доверенности от 27.12.2018;

от заинтересованного лица Администрации города Ижевска (ИНН 826001137, ОГРН 1031800554400): Попонина Л.В., по доверенности от 14.12.2018;

от третьего лица Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Ижводоканал": Шубина Э.Э. по доверенности от 01.01.2019;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 04 октября 2019 года по делу N А71-21234/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания"

к Администрации города Ижевска

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Ижводоканал"

о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания" (далее заявитель, ООО "РТК") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска (далее заинтересованное лицо) от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска "Ижводоканал" в части установления нормативов по объему сточных вод для ООО "РТК" в размере 159 куб.м. в сутки; и обязании Администрации города Ижевска установить для ООО "РТК" норматив по объему сточных вод в размере 630,42 куб.м. в сутки.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2019 производство по делу N А71-21234/2018 прекращено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2019 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2019 определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу N А71-21234/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмурткой Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.10.2019 в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска "Ижводоканал" в части норматива по объему сточных вод для ООО "РТК" в размере 159 куб.м. в сутки отказано. В остальной части требований, касающихся обязания Администрации города Ижевска установить для ООО "РТК" норматив по объему сточных вод в размере 630,42 куб.м. в сутки, производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель ООО "РТК" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части отказа в признании незаконным оспариваемого постановления Администрации города Ижевска в части установления норматива по объему сточных вод для ООО "РТК" в размере 159 куб.м. в сутки, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается, что заинтересованным лицом не доказано, что норматив рассчитан в соответствии с положениями п. 136 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644; не были исследованы мощность централизованной системы водоотведения города Ижевска, условия установленные для МУП г. Ижевска "Ижводоканал" в решении о предоставлении водного объекта в пользование, требования к рациональному использованию питьевой воды. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заинтересованным лицом Администрацией города Ижевска отзыв на апелляционную жалобу не представлен. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо МУП г. Ижевска "Ижводоканал" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лицо поддержал позицию, содержащуюся в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МУП г.Ижевска "Ижводоканал" обратилось в Администрацию города Ижевска с предложением утвердить абонентам нормативы по объему сточных вод.

Постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска "Ижводоканал" установлены нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абонентам МУП г. Ижевска "Ижводоканал" (далее - нормативы по объему сточных вод), в том числе и ООО "РТК" в размере 159 куб.м/сутки.

ООО "РТК", не согласившись с указанным постановлением Администрации года Ижевска в части установления нормативов по объему сточных вод для ООО "РТК" в размере 159 куб.м. в сутки, обратилось в арбитражный суд вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска "Ижводоканал" в части норматива по объему сточных вод для ООО "РТК" в размере 159 куб.м. в сутки, пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется.

В части требования об обязании Администрации города Ижевска установить для ООО "РТК" норматив по объему сточных вод в размере 630,42 куб.м. в сутки, суд первой инстанции прекратил производство по делу. Из содержания апелляционной жалобы ООО "РТК" следует, что решение суда первой инстанции в данной части заявителем не обжалуется, возражений в данной части от иных лиц, участвующих в деле, также не поступило.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации.

В соответствии с п. 135 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам, за исключением абонентов с объемом отводимых сточных вод (без учета поверхностных сточных вод) менее 50 куб. метров в сутки в среднем за истекший календарный год и товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 136 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам органами местного самоуправления с учетом:

а) мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод;

б) условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод), принимаемом исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) рационального использования абонентами питьевой воды, а также исключения разбавления сточных вод нормативно-чистыми водами, питьевой и иной водой.

В п. 138 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что нормативы по объему сточных вод устанавливаются на весь объем сточных вод, отводимых абонентами в централизованные системы водоотведения после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, горячего, технического водоснабжения и пара от теплоснабжающей организации).

На основании п. 141 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" организация водопроводно-канализационного хозяйства представляет для утверждения в органы местного самоуправления предложение по установлению абонентам нормативов по объему сточных вод в срок до 1 ноября года, предшествующего первому году действия нормативов.

Как указано выше, постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска "Ижводоканал" установлены нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абонентам МУП г. Ижевска "Ижводоканал", в том числе и ООО "РТК" в размере 159 куб.м/сутки.

При этом учтено, что в 2017-2018 годах МУП г.Ижевска "Ижводоканал" производило обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения, для разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения г.Ижевска.

Постановлением Администрации города Ижевска от 28.09.2018 N 560 утверждена "Схема водоснабжения и водоотведения МО "Город Ижевск" на период 2019-2030 годы". В соответствии с результатами технического обследования объектов централизованной системы водоотведения установлено, что мощность централизованной системы водоотведения МО "Город Ижевск" недостаточна для приема, транспортировки и очистки сточных вод без угрозы загрязнения окружающей среды по причинам: производительность очистных сооружений канализации города Ижевска снижена на 22% по сравнению с проектной, фактическая производительность канализационных насосных станций, обеспечивающих перекачку и транспортировку сточных вод, превышает проектную производительность на 20-30%. В Схеме водоснабжения и водоотведения МО "Город Ижевск" на период 2019-2030 годы разработаны перспективные мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности централизованной системы водоотведения. К числу приоритетных направлений относится ввод в работу объектов незавершенного строительства централизованной системы водоотведения высокой строительной готовности - ГКНС-3 и 26 коллектора канализации.

ООО "РТК" ежемесячно предоставляет сведения о количестве потребленной питьевой воды и об объеме отведенных сточных вод за отчетный период между снятиями показаний средств измерений. По адресу: ул.Новоажимова, д.1З у ООО "РТК" имеется два прибора учета сточных вод (отражены в сведениях как узел учета сточных вод N 1 и N 2), которые учитывают объем сброшенных сточных вод отводимых ООО "РТК" в централизованные системы водоотведения после использования воды из всех источников водоснабжения и принимается МУП г.Ижевска "Ижводоканал" к расчету (акты допуска узлов учета к эксплуатации приложены). По адресу: ул.Лесозаводская, д.23 у ООО "РТК" отсутствует прибор учёта на сточных водах. Так, в силу договора N 492 от 11.01.2016,заключенного между МУП г.Ижевска "Ижводоканал" ООО "РТК", и в силу действующего законодательства в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной абоненту из всех источников водоснабжения.

Согласно представленного в материалы дела расчетного обоснования "Нормативы по объему сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МО "Город Ижевск", утвержденного директором МУП г.Ижевска "Ижводоканал" 26.03.2018, с учетом выполненных расчетов, условие недопущения превышения предельной мощности (производительности) очистных сооружений канализации - 200 тыс. м3/сут. может быть выполнены только при достигнутых в 2017 году значениях расхода сточных вод абонентов. Превышение этих значений приведет к ухудшению качества очистки сточных вод на городских очистных сооружениях. Поэтому для абонентов, среднесуточное водоотведение которых превысило в 2017 году 50 м3, установлены нормативы по объему сточных вод по достигнутому абонентами в 2017 году среднесуточному объёму водоотведения.

С учетом изложенного доводы ООО "РТК" о том, что норматив по объему сточных вод для ООО "РТК" установлен в размере 159 куб.м. в сутки без учета показателей, указанных в п.135 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", судом отклоняются, поскольку из указанного выше расчетного обоснования "Нормативы по объему сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МО "Город Ижевск", утвержденного директором МУП г.Ижевска "Ижводоканал" 26.03.2018, следует, что при установлении норматива по объему сточных вод для ООО "РТК" учтены, в том числе, мощности централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод; и принцип рационального использования абонентами питьевой воды, с целью недопущения попадания неочищенных сточных вод в окружающую среду и недопущения превышения пределов возможности канализационных очистных сооружений очищать сточные воды абонентов до нормативных условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод).

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска "Ижводоканал" нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска установлены для ООО "РТК" в размере 159 куб.м/сутки с учетом показателей, указанных в п.135 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Доводы ООО "РТК" о том, что установленный норматив по объему сточных вод (159 куб.м/сутки) нарушает право абонента на сброс сточных вод равного гарантированного объема (190 куб.м/сутки), обоснованно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

Гарантированный объем сточных вод - это максимальный расход сточных вод (режим приема сточных вод), который в том числе устанавливается в договоре водоснабжения и водоотведения (Приложение N 4 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения Постановления Правительства РФ от 29.07. 2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения"), режим приема сточных вод является существенным условием договора водоотведения в силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", подп. "а" п. 26 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска "Ижводоканал" не установлен запрет абонентам на сброс максимального расхода сточных вод, предусмотренного договором водоснабжения и водоотведения между МУП г.Ижевска "Ижводоканал" и абонентами, а установлены нормативы по объему сточных вод, что в силу закона являются разными понятиями.

В связи с чем судом верно признан необоснованным довод заявителя о том, что норматив по объему сточных вод должен быть равен гарантированному объему сточных вод.

Доводы заявителя о возможности увеличить норматив для ООО "РТК" в связи с тем, что оспариваемое постановление в последующем было изменено в части установления норматива ООО "ИжевскЭнергоСервис" по его заявке в связи с прекращением сброса сточных вод, также обоснованно не приняты судом первой инстанции, как не имеющие правового значения в настоящем споре.

Согласно п.143 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" норматив по объему сточных вод подлежит изменению в случае изменения технологии производства, состава и свойств сточных вод, а также по заявке абонента при изменении объема водоотведения более чем на 10 процентов по сравнению с величиной, использованной при расчете норматива по объему сточных вод. Изменение норматива по объему сточных вод осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для установления норматива по объему сточных вод.

В материалы дела заявителем представлены документы, подтверждающие увеличение объема сточных вод уже в отношении 2019 года, а не 2017 года (исследуемого периода).

Таким образом, заявитель не лишен возможности обратиться в Администрацию г.Ижевска с заявлением об изменении нормативов по объему сточных вод с приложением всех необходимых документов, подтверждающих право на указанное изменение. С данным заявлением в Администрацию г.Ижевска ООО "РТК" не обращалось.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "РТК" о признания незаконным постановления Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска "Ижводоканал" в части установления нормативов по объему сточных вод для ООО "РТК" в размере 159 куб.м/сутки.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 октября 2019 года по делу N А71-21234/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

О.Г. Грибиниченко Е.М. Трефилова