Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2024 г. N 16АП-105/24 по делу N А15-766/2023

г. Ессентуки

9 апреля 2024 г.

Дело N А15-766/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.04.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2023 по делу N А15-766/2023, принятое по иску ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (ИНН 0500000136, ОГРН 1020502628486) к ООО "Янтарь" (ИНН 0514000560, ОГРН 1020500940162) обязании ответчика осуществить снос объектов незаконного строительства: на участке 18.7 км, ГО "Маджалис" в районе с, Баршамай, на территории принадлежащей ООО "Янтарь", а именно: навес на расстоянии 81,38-57,32 метров от оси ГО, размерами 43x8,5 м.; на расстоянии 66,69 м. от оси ГО навес с ямой размерами 4,5x7,5 м.; на расстоянии 113 м. от ограждения ГРС гараж размерами 4x10,8 м.; на расстоянии 77,40 м двухэтажное каменное жилое строение размерами 11,5x13 м.; на расстоянии 55,40 м подсобное строение размерами 6,5x11 м.; на расстоянии 82,60 м нежилое подсобное строение размерами 6,6x4 м.; на расстоянии 140,01-м от ограждения ГРС каменное строение размерами 3,3x5м,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском ООО "Янтарь" обязании осуществить снос объектов незаконного строительства: на участке 18.7 км, ГО "Маджалис" в районе с, Баршамай, на территории принадлежащей ООО "Янтарь", а именно: навес на расстоянии 81,38-57,32 метров от оси ГО, размерами 43x8,5 м.; на расстоянии 66,69 м. от оси ГО навес с ямой размерами 4,5x7,5 м.; на расстоянии 113 м. от ограждения ГРС гараж размерами 4x10,8 м.; на расстоянии 77,40 м двухэтажное каменное жилое строение размерами 11,5x13 м.; на расстоянии 55,40 м подсобное строение размерами 6,5x11 м.; на расстоянии 82,60 м нежилое подсобное строение размерами 6,6x4 м.; на расстоянии 140,01-м от ограждения ГРС каменное строение размерами 3,3x5м.

Определениями от 15.06.2023 и 26.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор на стороне ответчика привлечены Умарова Марцах Магомедрасуловна, Умаров Абдул Магомедович, Умарова Жанна Султанмурадовна и орган опеки и попечительства МО "Кайтагский район РД, судебное разбирательство отложено на 30.11.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2023 по делу N А15-766/2023 в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к ООО "Янтарь" отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2023 по делу N А15-766/2023 ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Янтарь", ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Определением суда от 06.02.2024 судебное заседание отложено, суд обязал ООО "Газпром трансгаз Махачкала" представить сведения о направлении в адрес администрации г. Махачкала (либо ГО "Маджалис" в районе с, Баршамай) информации о нахождении на территории ГО "Маджалис" в районе с, Баршамай спорного ГО "Маджалис и ГРС "Маджалис"; сведения о доведении до неопределенного круга лиц информации о размещении на территории в районе с, Баршамай спорного газопровода-отвода высокого давления (ГО) "Маджалис".

27.02.2024 от ООО "Газпром трансгаз Махачкала" во исполнение определения суда от 06.02.2024 поступили затребованные судом доказательства. Ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не поступило.

Определением суда от 05.03.2024 судебное заседание отложено, суд повторно предложил лицам, участвующим в деле обсудить вопрос о назначении по делу судебной экспертизы.

Данное определение суда не исполнено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2023 по делу N А15-766/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2023 по делу N А15-766/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ходе актуализации аэромониторинга, представителями истца зафиксировано, что на участке вблизи газопровода-отвода высокого давления (ГО) "Маджалис" на участке 18.7 км, в районе с, Баршамай, на территории, принадлежащей ООО "Янтарь" возведены следующие объекта:

- на расстоянии 81,38-57,32 м от оси ГО навес размерами 43x8,5 м;

- на расстоянии 4,5x7,5 м от оси ГО навес с ямой;

- на расстоянии 113 м от ограждения ГРС гараж размерами 4x10,8 м;

- на расстоянии 77,40 м от оси ГО двухэтажное каменное жилое строение размерами 11,5x13 м,

- на расстоянии 55,40 м от оси ГО подсобное строение размерами 6,5x11 м;

- на расстоянии 82,60 м от оси ГО нежилое подсобное строение размерами 6,6x4 м;

на расстоянии 140,01 м от ограждения ГРС имеется каменное строение размерами 3,3x5 м.

Исковые требования основаны на том, что при строительстве спорных объектов, нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающихся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса, а именно ГО "Маджалис и ГРС "Маджалис" с рабочим давлением 5,5 Мпа и Ду 219 мм, являющимся опасным производственным объектом.

25.11.2022 истец направил адрес ответчика претензию N 06-01-89 об устранении указанных нарушений и перенести объекты производства на безопасное расстояние.

Со ссылкой на указанные обстоятельства и неисполнение указанной претензии истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30.

В настоящее время действует СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС, который устанавливает аналогичные требования.

Понятие зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов и ограничения, установленные в указанных зонах, официально закреплены в Строительных нормах и правилах Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования СНиП П-Д. 10-62 (часть II раздел Д глава 10), утвержденных Государственным комитетом по делам строительства СССР 12.04.1963 и введенных в действие с 01.07.1963.

В пункте 3.16 СНиП 2.05.06-85 закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85" зона минимально допустимых расстояний для данного газопровода до зданий, строений, сооружений составляет не менее 100 м.

Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса).

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

На основании статьи 32 Закона N 69-ФЗ органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса).

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса).

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в ЕГРН, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 ЕГРН (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 339-ФЗ) изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса, с 04.08.2018 вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка.

В случае его осведомленности возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами статьи 222 Гражданского кодекса, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. В случае, если он не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику.

Данные разъяснения приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021.

Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено, что Газопровод ГО "Маджалис" введен в эксплуатацию 30.05.1989 году, что подтверждается актом госкомиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, право собственности на данный объект зарегистрировано 19.01.2010, а 15.11.2021 г. он передан истцу в аренду по договору N 01/1600-Д-15/22.

Однако сведения о данном объекте - в виде магистрального трубопровода в границах минимальных расстояний в зоне ГО "Маджалис" в реестре прав по сей день не зарегистрированы, что прямо вытекает из актуальной выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:14:000061:295.

Какие-либо доказательства в опровержение указанного обстоятельства суду не представлены, с уведомлением о нахождении спорных объектов ответчика в зоне минимальных расстояний газопровода ГО "Маджалис" истец к ответчику обратился лишь 01.06.2012.

Таким образом, ответчик на момент строительства спорных объектов не знал и не мог знать, что принадлежащий ему объекты недвижимости расположены в охранной зоне и зоне минимальных расстояний, в том числе, ввиду отсутствия таких сведений в ЕГРН.

Суду первой инстанции не представлены сведения о виновных действиях ответчика, которые бы свидетельствовали о его осведомленности на время возведения им спорных капитальных объектов о наличии трубопровода, о которых бы сведения о минимальных границах были бы зарегистрированы и соответственно имелись бы в публичном доступе, а также что ответчик извещался о таких запретах, кроме того не представлены допустимые и достаточные доказательства, которые свидетельствовали бы о наличии в указанный период на поверхности земли каких-либо опознавательных знаков, информирующих о наличии трассы трубопровода и охранной зоны.

Кроме того, как установлено судом, спорный двухэтажный жилой дом с подсобным помещением фактически используются для проживания физическими лицами Умаровой Марцах Магомедрасуловной, Умаровым Абдулом Магомедовичем, Умаровой Жанной Султанмурадовной и двумя их несовершеннолетними детьми. Связи с чем исковые требования заявленные к ООО "Янтарь" не могут быть удовлетворены. При этом суд определении от 26.10.2023 предлагал истцу рассмотреть вопрос о привлечении их к участию в деле в качестве ответчиков по спору, чем истец не воспользовался.

Доводы о том, что судом допущено нарушение норм процессуального права, которое выражается в не извещении ООО "Газпром трансгаз Махачкала" о времени и месте судебного заседания, несостоятельны (том 1 л.д. 12, 131, 140, том 2 л.д.14).

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не нашли своего подтверждения, поэтому отклоняются судом апелляционной инстанции, как необоснованные.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2023 по делу N А15- 766/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов Ю.Б. Луговая