Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2019 г. N 15АП-22099/19

город Ростов-на-Дону

30 декабря 2019 г.

дело N А53-21729/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ИП Гадарова Кеворка Вартересовича: лично Гадаров Кеворк Вартересович, паспорт;

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону: представитель Польникова С.В. по доверенности от 09.01.2019, N 3, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.10.2019 по делу N А53-21729/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Гадарова Кеворка Вартересовича

(ИНН 616600328020, ОГРНИП 308616115500107)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону (ИНН 6161034386,

ОГРН 1026102903232)при участии третьего лица: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Ростовской области

о признании незаконным решения об отказе в выплате процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о расчете и возврате процентов на излишне взысканные суммы страховых взносов; об обязании произвести расчет и возврат процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гадаров Кеворк Вартересович (далее -заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) с заявлением о признании незаконным решения от 05.04.2019 N ОПУиВС/07/254 об отказе в выплате процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов за 2014-2015 гг.; признать незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения о расчете и возврате процентов на излишне взысканные суммы страховых взносов за 2014 -2015 гг.; обязать произвести расчет и возврат процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов за 2014-2015 гг., в размере 41 827,24 руб. за период с 14.05.2016 по 27.02.2019 (с учетом уточнения, принятого в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2019 заявленные требования удовлетворить частично. Суд признал незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону (ИНН 6161034386, ОГРН 1026102903232) от 05.04.2019 N ОПУиВС/07/254 об отказе в выплате процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов за 2014-2015 гг. Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону (ИНН 6161034386, ОГРН 1026102903232) вынести решение о выплате индивидуальному предпринимателю Гадарову Кеворку Вартересовичу (ИНН 616600328020, ОГРНИП 308616115500107) процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов за 2014-2015 гг., в размере 39 439,25 руб. за период с 14.05.2016 по 27.02.2019 и направить на исполнение указанное решение в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 23 по Ростовской области. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Управление не считает, что сумма страховых взносов, которая в дальнейшем была возвращена плательщику, была излишне взысканной, так как в тот момент (до разъяснений Конституционного суда, изложенных в Постановлении от 30.11.2016 N 27-П) Управление действовало обоснованно и в рамках действующего законодательства: начисления были произведены на основании данных о доходе плательщика, предоставленных налоговым органом и Управление не могло судить о правильности или неправильности (с учетом расхода или нет) данных сумм, т.к. не обладало первичными документами (декларациями) и не имело ни малейшего представления о методах расчета сумм доходов от предпринимательской деятельности за данные расчетные периоды. В связи с тем, что Федеральный закон N 212-ФЗ утратил свою силу с 01.01.2017 года, произвести возврат процентов, рассчитанных с 01.01.2017 на сумму излишне взысканных страховых взносов по периодам до 01.01.2017 на основании ст. 27 Федерального закона 212-ФЗ не представляется возможным.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель Гадаров Кеворк Вартересович указал на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону поддержал доводы апелляционной жалобы, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда - отменить. Предприниматель в судебном заседании возражал на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Арбитражный суд Ростовской области по делу N А53-21219/2018 признал незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону, изложенное в письме от 12.04.2018 NОПУ и ВС-08/288, об отказе в перерасчете страховых взносов за 2014 - 2015 г.г. и обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возврате индивидуальному предпринимателю Гадарову Кеворку Вартересовичу излишне уплаченных страховых взносов за 2014 г. в размере 79 443,66 руб., в том числе: 72 994,48 руб. - взносы, 6 449,18 руб. - пени, и за 2015 г. размере 98 335,33 руб., в том числе: 94 327,18 руб. - взносы, 4 008,15 руб. - пени.

Как указал заявитель и не оспаривается заинтересованным лицом, третьим лицом, денежные средства были ему возвращены 27.02.2019.

22.03.2019 предприниматель обратился в Пенсионный фонд с заявлением о выплате ему процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму излишне взысканных страховых взносов и пени.

Письмом от 05.04.2019 N ОПУиВС/07/254 пенсионный фонд отказал в выплате процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов за 2014-2015 гг.

Полагая, что указанный отказ в выплате процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов за 2014-2015 гг. является незаконным, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), действующего в спорный период, плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

В силу части 3 статьи 27 Закона N 212-ФЗ решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов.

Заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в письменной форме или в форме электронного документы в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение одного месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда (часть 5 статьи 27 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 27 Закона N 212-ФЗ в случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном частью 9 настоящей статьи, процентов на эту сумму.

Согласно части 9 статьи 27 Закона N 212-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Таким образом, установленные данной статьей проценты по своему характеру и назначению являются компенсационно-восстановительной мерой.

Правила, установленные статьей 27 Закона N 212-ФЗ, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне взысканных пеней и штрафов, предусмотренных данным законом (часть 14).

Апелляционной коллегией не принимается довод учреждения о том, что поскольку Федеральный закон N 212-ФЗ утратил свою силу с 01.01.2017 года, произвести возврат процентов, рассчитанных с 01.01.2017 на сумму излишне взысканных страховых взносов по периодам до 01.01.2017 на основании ст. 27 Федерального закона 212-ФЗ не представляется возможным, в виду следующего.

В статье 20 вступившего в силу с 01.01.2017 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ) установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного закона.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов. На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган (части 1 и 4 статьи 21 Закона N 250-ФЗ).

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 243-ФЗ), в соответствии с которым с 01.01.2017 Налоговый кодекс Российской Федерации, в том числе, дополнен разделом XI "Страховые взносы в Российской Федерации", в силу пункта 5 статьи 18 и статьи 24 Закона N 250-ФЗ, Закон N 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017, вследствие чего с указанной даты порядок расчета процентов, начисляемых на сумму излишне взысканных страховых взносов и подлежащих возврату плательщику по его заявлению, регулируется в пункте 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2017) сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленного через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога. Проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что каждый день пользования денежными средствами плательщика страховых взносов является самостоятельным юридическим фактом (отдельным основанием) для начисления процентов на сумму невозвращенных денежных средств, следовательно, необходимо руководствоваться той нормой, которая действовала в день просрочки возврата излишне взысканных сумм страховых взносов и пеней.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что на суммы излишне взысканных страховых взносов и пени в период до 01.01.2017 подлежат начислению проценты, рассчитанные в порядке, предусмотренном статьей 27 Закона N 212-ФЗ, с 01.01.2017 подлежат начислению проценты в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном порядке признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов и пени за 2014-2015 годы, изложенное в письме от 12.04.2018 N ОПУ и ВС-08/288.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что бездействие Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону, выразившееся в невыплате процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов, не соответствует закону.

Предпринимателем расчет процентов на заявленную сумму произведен в следующем порядке: на сумму 79 443,66 руб. - за период с 14.05.2016 по 27.02.2019, на сумму 98 335,33 руб. за период с 06.09.2016 по 27.02.2019. Период начисления определен с учетом дат списания указанных сумм с расчетного счета заявителя.

Проверив представленный заявителем расчет процентов за пользование чужими денежными средствами, суд первой инстанции установил, что он произведен неверно. Заявителем неверно применены ключевые ставки Банка России по периодам их действия.

Суд самостоятельно произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 14.05.2016 по 27.02.2019, размер которых составил 39 439,25 руб.

С указанным расчетом стороны не спорят.

В соответствии с Законом N 243-ФЗ полномочия по администрированию определенных видов страховых взносов переданы от Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Федеральной налоговой службе. Следовательно, администратором соответствующих платежей является налоговый орган.

В связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательно пенсионное, социальное и медицинское страхование, которые были установлены Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", с 01.01.2017 между налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разграничены полномочия администраторов доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) этих страховых взносов, проверки расчетов (уточненных расчетов), представленных за истекшие до 01.01.2017 отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, взыскания недоимки по указанным страховым взносам, задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а также принятия решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017.

В соответствии со статьей 21 Закона N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

Поскольку Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону уполномочено только на принятие решения в выплате процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов за 2014-2015 гг., которое подлежит направлению в налоговый орган для исполнения, суд правомерно обязал обязывает Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону вынести решение о выплате индивидуальному предпринимателю Гадарову Кеворку Вартересовичу процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов за 2014-2015 гг., в размере 39 439,25 руб. за период с 14.05.2016 по 27.02.2019 и направить на исполнение указанное решение в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 23 по Ростовской области. В остальной части суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2019 по делу N А53-21729/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Ильина