Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2024 г. N 10АП-5472/24 по делу N А41-80898/2023

г. Москва

09 апреля 2024 г.

Дело N А41-80898/23

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Семушкиной В.Н.,Бархатовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Топчий К.Б.

в судебном заседании участвуют представители:

от ИП Киселева Владимира Борисовича (ИНН 771200656003, ОГРНИП 314774605501452)- Макаров А.К. по доверенности от 11.08.2023;

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН 7727270299 ОГРН 1047727043561,)- представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Киселева Владимира Борисовича (ИНН 771200656003, ОГРНИП 314774605501452) на решение Арбитражного суда Московской области от 01.02.2024 по делу N А41- 80898/23

по заявлению индивидуального предпринимателя Киселева Владимира Борисовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Киселев Владимир Борисович (далее - ИП Киселев В.Б.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление, с требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15.08.2023 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении сооружения, линейного объекта - подпорная стена, расположенного по адресу: 141031, Московская обл., г.о. Мытищи на земельных участках с кадастровыми номерами, 50:12:0090228:726, 50:12:0090228:719, 50:12:0000000:60255, оформленное Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 15.08.2023 N КУВД-001/2023-8605844/18;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на имя заявителя в отношении сооружения, линейного объекта - подпорная стена, расположенного по адресу: 141031, обл. Московская, г.о. Мытищи на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:12:0090228:726, 50:12:0090228:719, 50:12:0000000:60255.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.02.2024 по делу N А41- 80898/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, - ИП Киселев В.Б. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, 06.03.2023 заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением N КУВД-001/2023-8605844 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении сооружения, линейного объекта - подпорная стена, расположенного по адресу: 141031, обл. Московская, г.о. Мытищи, как объекта вспомогательного использования на принадлежащих предпринимателю праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами: 50:12:0090228:726, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, гидротехнические сооружения; 50:12:0090228:719, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, гидротехнические сооружения; 50:12:0000000:6025, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, гидротехнические сооружения (далее "Земельные участки").

13.03.2023 регистрационные действия были приостановлены на следующих основаниях:

- не указаны сведения о документах, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренные требованиями действующего законодательства;

- назначение созданного объекта не соответствует разрешенному использованию земельного участка, на котором он создан;

- раздел "Схема расположения здания (части здания, сооружения) на земельном участке" оформлен с нарушением п. 63, 64 Требований (Приказ Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений").

09.06.2023 предприниматель заявлением N КУВД-001/2023-24360230 представил в Управление Росреестра по Московской области дополнительные документы в целях устранения причин приостановления государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

21.06.2023 Управление Росреестра по Московской области известило заявителя о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указав причины такого приостановления:

- в нарушении п. 21 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" к подготовке технического плана и состава, содержащихся в нем сведений технический план в виде XML-документа не обеспечил считывание и контроль представленных данных. 28.06.2023 предприниматель заявлением N КУВД-001/2023-27486108 представил документы для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

04.07.2023 Управление Росреестра по Московской области Уведомлением N КУВД001/2023-8605844/10 известило заявителя о неустранении причин приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указав причины такого приостановления:

- не указаны сведения о документах, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренные требованиями действующего законодательства;

- раздел "Схема расположения здания (части здания, сооружения) на земельном участке" оформлен с нарушением п. 63,64 Требований (Приказ Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений").

При этом регистратор со ссылкой на часть 18 статьи 40, частями 1, 4 статьи 71 ФЗ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указал на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

20.07.2023 предприниматель, в целях возобновления государственного кадастрового учета предоставил в Управление Росреестра по Московской области Технический план, выполненный в полном соответствии с требованиями п.п. 63,64 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений", в т.ч. в части раздел "Схема расположения здания (части здания, сооружения) на земельном участке".

Кроме того, предприниматель также сообщил, что им заявлено о государственной регистрации права собственности на вышеуказанное сооружение - линейный объект: подпорная стена здание с учетом п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которого не требуется разрешения на строительство для объектов недвижимого имущества вспомогательного использования., что исключает необходимость получения в отношении данного сооружения разрешения на его строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию, что полностью соответствует требованиям п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

По мнению предпринимателя, заявленное к государственной регистрации сооружение - линейный объект: подпорная стена является объектом недвижимости вспомогательного использования, полностью соответствует ч. 10 ст. 4 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и утвержденному Приказу Росстандарта от 23.12.2010 г. N 1059-ст национальным стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования", а так же Письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 апреля 2020 г. N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования".

25.07.2023 Управление Росреестра по Московской области известило заявителя о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению предпринимателя от 06.03.2023 N КУВД-001/2023-8605844 в отношении сооружения, линейного объекта - подпорная стена, расположенного по адресу: 141031, обл. Московская, г. о. Мытищи, указав причины такого приостановления:

- в нарушение пункта 21.2, 21.3, 21.4 Приказа N П/0082 сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения в границах земельного участка (земельных участков), его площади или площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения, разрешения на строительство сооружения (в случае, если для строительства такого сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения).

27.07.2023 предприниматель, в целях возобновления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предоставил в Управление Росреестра по Московской области Технический план, учитывающий последние замечания и выполненный в полном соответствии с требованиями п.п. 63,64 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений", в т.ч. в части раздел "Схема расположения здания (части здания, сооружения) на земельном участке".

02.08.2023 Управление Росреестра по Московской области известило предпринимателя о неустранении причин приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению от 06.03.2023 N КУВД-001/2023-8605844 в отношении сооружения, линейного объекта - подпорная стена, расположенного по адресу: 141031, обл. Московская, г. о. Мытищи., указав следующие основания: - в нарушение пункта 21.2, 21.3, 21.4 Приказа N П/0082 сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения в границах земельного участка (земельных участков), его площади или площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения, разрешения на строительство сооружения (в случае, если для строительства такого сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения).

14.08.2023 предприниматель, в целях возобновления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав сообщил Управлению Росреестра по Москве о том, что в соответствии с проектной документацией указанного сооружения 2-МРПИ/22-ПС, выполненной в установленном порядке ООО "Межрегиональный институт "Спецпроект", данное сооружение является линейным объектом, вспомогательного использования, что нашло отражение в Техническом плане указанного сооружения, мной указаны все сведения о документах, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренные требованиями действующего законодательства и представлена вся необходимая для этого документация.

15.08.2023 государственным регистратором прав Управления принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по причине истечения срока приостановки и неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (уведомление КУВД-001/2023- 8605844/18).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, указал, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе истец указывает на то, что решение суда необоснованное.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Часть 3 ст. 17 ГрК РФ предусматривает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования

Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что: под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно сложившейся судебной практике (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункт 2.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 г., Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г., пункт 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г.) вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями ГрК РФ, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (пункт 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

Из приведенных выше норм права и разъяснений следует, что для признания объекта недвижимой вещью и самостоятельным объектом гражданских прав, подлежащим вводу в эксплуатацию посредством регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации, необходимо установить не только факт невозможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, но и наличие у него самостоятельного функционального назначения.

Из представленных суду материалов следует, что подпорная стена возведена по адресу: 141031, обл. Московская, г.о. Мытищи на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:12:0090228:726, 50:12:0090228:719, 50:12:0000000:60255 в качестве противооползневого сооружения.

Подпорная стена не служит вспомогательным объектом по отношению к зданию, которое еще не построено, т.к. она является конструкционным сооружением, удерживающим от обрушения и сползания находящийся за ней массив грунта на уклонах местности (откосах, склонах, выпуклостях и впадинах поверхности участка), то есть является элементом благоустройства (улучшением) земельного участка, а не самостоятельным объектом недвижимого имущества в смысле, придаваемом соответствующему понятию статьей 130 ГК РФ.

Таким образом, оснований для государственной регистрации права и государственного кадастрового учета в данном случае не имелось

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приведенным в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 01.02.2024 по делу N А41- 80898/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Е.А. Бархатова В.Н. Семушкина