Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2020 г. N 09АП-70060/19

город Москва

9 января 2020 г.

дело N А40-114261/19

Резолютивная часть постановления оглашена 11.12.2019.

Полный текст постановления изготовлен 09.01.2020.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Замоскворецкой межрайонной прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.10.2019

по делу N А40-114261/19, принятое судьей Немовой О.Ю.

по заявлению ООО "БКС-СтройИнвест" (ОГРН 1065407145275)

к Замоскворецкой межрайонной прокуратуре Центрального административного округа г. Москвы

третьи лица: 1) ГУ МЧС России по г. Москве, 2) Прокуратура г. Москвы

о признании недействительным представления;

при участии:

от заявителя - Пудыч Ю.В. по доверенности от 08.05.2019, Даудашвили Д.В. по доверенности от 15.10.2019;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.10.2019 признано незаконным представление Замоскворецкой межрайонной прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы об устранении ООО "БКС-СтройИнвест" нарушений законодательства о гражданской обороне от 01.04.2019 N 07012019/3580.

Не согласившись с решением суда, прокуратура обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют ГУ МЧС России по г. Москве, Прокуратура г. Москвы.

Представители Замоскворецкой межрайонной прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы и третьих лиц в судебное заседание не явились, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители общества в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. ст. 64, 65, 67, 68, 71, 168 АПК РФ).

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из того, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданского обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.10.2002 N 583, их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитные сооружения гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации, п. 14 Порядка создания убежищ иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999 учет защитных сооружений гражданской обороны, ведут МЧС России и его территориальные управления, а также региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п. 2.2 Правил N 583, документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем сооружений и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт оформляется после ввода защитного сооружения гражданской обороны в эксплуатацию или по итогам инвентаризации.

На основании п. п. 1.7, 1.8 названных Правил эксплуатации готовность и использование таких сооружений по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

В силу приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п. 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что помещение приобретено заявителем у ООО "Компания БКС" по договору N 6/н купли-продажи от 27.11.2012.

Право собственности ООО "БКС-СтройИнвест" на соответствующие помещения, указанные в свидетельстве о государственной регистрации права, зарегистрировано в установленном порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2013 серии 77-АО N 546445). Сведения о наличии в отношении принадлежащего заявителю недвижимого имущества каких-либо обременений, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что находящееся в собственности заявителя недвижимое имущество является защитным сооружением гражданской обороны не представлено.

В настоящее время подвальные помещения по адресу: Москва, улица Валовая, дом 2/44, стр. 1, принадлежащие заявителю, находятся в аренде у АО "БКС-Инвестиционный Банк" по договору аренды N 29/01Мск от 27.11.2012 и в данных помещениях располагается депозитарий банка, предназначенный для хранения депозитарных ячеек.

Вместе с тем, оспариваемое представление не содержит ссылок на какие-либо документы, свидетельствующие о наличии у принадлежащих заявителю помещений статуса объекта гражданской обороны, и также не содержит информацию о том, что заявитель является лицом, на учете которого имеется защитное сооружение гражданской обороны, либо лицом, эксплуатирующим такой объект.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.10.2019 по делу N А40-114261/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин