Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2020 г. N 09АП-72090/19

город Москва

9 января 2020 г.

дело N А40-255707/19

Резолютивная часть постановления от 16.12.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.01.2020.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Р.Р. Бахтияровым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2019

по делу N А40-255707/19, принятое судьей Дейна Н.В.

по заявлению Управлению Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

(ОГРН 1045403211369)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1197746000000)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2019 произведена замена ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276) на АО "Почта России" (ОГРН: 1197746000000) и АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 30.000 руб.

АО "Почта России", не согласилось с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и административного органа в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение о некачественном оказании услуг почтовой связи, в части нарушения контрольного срока прохождения международного почтового отправления N 1X605182385CN.

В ходе проверки уполномоченным установлено, что 12.08.2019 ФГУП "Почта России" нарушены требования п. п. "а" п. 46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 в соответствии с которым операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а именно: международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LL605182385CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 31.07.2019.

Согласно п. 2 ст. 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 31.07.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29- п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

Таким образом, международное почтовое отправление N LL605182385CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 03.08.2019.

После соответствующей обработки 17.08.2019 указанное отправление поступило в ОПС Уфа 450081 и 19.08.2019 вручено адресату.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Согласно п. 6 приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь - Уфа составляет 9 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 11.08.2019 (день поступления почтового отправления на территорию Российской Федерации 31.07.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Уфа - 9 дней).

Фактическим сроком прохождения является 17.08.2019 - дата поступления почтового отправления в ОПС Уфа 450081.

Замедление в прохождении почтового отправления N LL605182385CN по территории Российской Федерации составило 6 дней.

Таким образом, нарушив порядок обработки, контрольный срок пересылки мелкого пакета N LL605182385CN по территории Российской Федерации, установленный п. 6 приказа N 257 АО "Почта России" нарушены п.п. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571.

Доводы общества относительно того, что контрольный срок пересылки почтового отправления рассчитан неверно, равно как и то, что приказ ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п не применяется, так как является внутренним локальным правовым актом, отклоняются, как необоснованные.

Согласно абз. 3 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Таким образом, именно на оператора связи возложена обязанность информировать пользователей об установленных сроках оказания услуг почтовой связи.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и по существу обществом не оспаривается.

Суд первой инстанции, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из того, что обществом совершено административное правонарушение, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Принимая во внимание, что обществом не выполнены установленные законом требования по соблюдению правил оказания услуг, вина заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения материалами административного дела доказана.

При этом заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им установленных законом правил.

Обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, доказательства исследованы и оценены. Оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2019 по делу N А40-255707/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин