Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2020 г. N 15АП-11359/19

город Ростов-на-Дону

09 января 2020 г.

дело N А32-33466/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Сочи, администрации Центрального внутригородского района г. Сочи, ООО "Олимп-Пресс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2019 по делу N А32-33466/2018

по иску ООО "Плазамаркет ИНК"

к ответчикам - администрации Центрального внутригородского района г. Сочи, ООО "Олимп-Пресс", ООО "Хорошая компания"

при участии третьих лиц - администрации города Сочи, Аветисовой К.О., Попандопуло Д.С., ООО "Торговый альянс"

об обязании демонтировать нестационарный торговый объект

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Плазамаркет ИНК" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Центрального внутригородского района города Сочи об обязании демонтировать и эвакуировать нестационарный торговый объект киоск "Пресса", незаконно размещенный в городе Сочи, в районе дома N 3а по ул. Чайковского.

Определением от 08.10.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью "Олимп-Пресс", общество с ограниченной ответственностью "Хорошая компания". Администрация г. Сочи привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В ходе рассмотрения дело истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено об изменении требований, в соответствии с которым истец просит обязать в течение десяти рабочих дней от даты вступления в законную силу судебного акта обязать солидарно администрацию Центрального внутригородского района города Сочи, ООО "Олимп-Пресс", ООО "Хорошая компания" демонтировать и эвакуировать нестационарный торговый объект - киоск "Пресса" из сборных металлических конструкций, размером 2,2 м на 2,8 м, установленный в городе Сочи Краснодарского края, в районе дома N 3а по ул. Чайковского в сторону подвесного пешеходного мост (т. 2 л.д. 14).

Решением от 08.05.2019 иск удовлетворен, суд обязал ООО "Олимп-Пресс" в течение десяти рабочих дней от даты вступления в законную силу демонтировать и эвакуировать нестационарный торговый объект - киоск "Пресса" из сборных металлических конструкций, размером 2,2 м на 2,8 м, установленный в городе Сочи Краснодарского края, в районе дома N 3а по ул. Чайковского (фактические ориентиры места размещения объекта - 3 метра от левого фасада здания кафе дома N 3а по ул. Чайковского в сторону подвесного пешеходного моста).

Требования к администрации Центрального внутригородского района города Сочи и ООО "Хорошая компания" оставлены без удовлетворения.

Решение мотивировано тем, что факт использования ООО "Олимп-Пресс" спорного земельного участка подтвержден. Земельный участок используется без установленных оснований, в связи с чем, требование об обязании освободить самовольно занимаемый земельный участок подлежит удовлетворению.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Олимп-Пресс" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что спорный киоск находится в районе дома N 5 по ул. Чайковского длительное время в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сочи. Ранее нестационарный торговый объект по указанному адресу также был включен в дислокацию размещения нестационарных торговых объектов. Кафе "Палуба", принадлежащее истцу, не может иметь точный адресный ориентир: ул. Чайковского, 3а, так как кафе расположено по нечетной стороне ул. Чайковского. Судом первой инстанции не установлен порядок присвоения адреса зданию кафе "Палуба". По мнению заявителя, истец злоупотребляет своими правами, не представил доказательств нарушения его прав. У истца отсутствует право на земельный участок, необходимый для разворотной площадки, подъездных путей.

Администрацией города Сочи и администрацией Центрального внутригородского района г. Сочи также обжаловано решение в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявители сослались на то, что в приложении к постановлению администрации г. Сочи от 11.05.2016 N 1151 указано следующее месторасположение нестационарного торгового объекта: ул. Чайковского, 5, павильон N 321, 6 кв.м, непродовольственная группа товаров (печатная продукция). В текстовой части схемы размещения нестационарный торговый объект является адресным ориентиром. Площадь размещенного павильона 6 кв.м, что не создает препятствий для прохода на территории тротуара с большим пешеходным трафиком. По мнению заявителем, вывод суда первой инстанции о невозможности размещения нестационарного торгового объекта по адресу места нахождения спорного объекта не соответствует действующему законодательству. Истцом не представлено доказательств нарушения его прав.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО "Олимп-Пресс" не явился. Общество о рассмотрении апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Представители администрации города Сочи, администрации Центрального внутригородского района г. Сочи, ООО "Плазамаркет ИНК" в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

Как следует из отзыва (т. 3 л.д. 18-19), истец доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.

Представитель ООО "Хорошая компания" в заседание не явился. Компания извещена о рассмотрении дела в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12 от 17.02.2011.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Аветисова К. А., Попандопуло Д.С., ООО "Торговый альянс".

Указанные третьи лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, отзывы не представили. Третьи лица извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Плазамаркет Инк" являлось собственником нежилого здания - кафе "Палуба", площадью 153,8 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Чайковского 3а (свидетельство государственной регистрации права - т. 1 л.д. 59).

ООО "Плазамаркет Инк" обратилось в администрацию Центрального района г. Сочи с письмом от 10.08.2018 о внесении в дислокацию торговых объектов выносных столов для оказания услуг по питанию гостей и жителей г. Сочи на ул. Чайковского возле здания кафе "Палуба", 3а, рядом с подвесным мостом через реку Сочи (т. 1 л.д. 5).

Письмом от 17.08.2018 администрация Центрального внутригородского района г. Сочи указала на отсутствие в утвержденной постановлением администрации г. Сочи от 11.05.2016 N 1151 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи" указанного в обращении ООО "Плазамаркет Инк" места размещения нестационарного торгового объекта (т. 1 л.д. 51-52).

ООО "Плазамаркет Инк" 25.08.2018 обратилось в администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи с запросом о предоставлении информации об основаниях размещения киоска "Пресса" по адресу: г. Сочи, ул. Чайковского, 3а, между нежилым зданием - кафе "Палуба" и подвесным мостом через реку Сочи (т. 1 л.д. 53-54).

В письме от 27.08.2018 адресованном администрации г. Сочи ООО "Плазамаркет Инк" просило внести соответствующие изменения в постановление администрации г. Сочи N 1151 от 11.05.2016 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города-курорта Сочи" в части дополнения текстовой части схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального внутригородского района муниципального образования города-курорта Сочи - размещение выносных столов (открытая веранда) по адресу: г. Сочи, ул. Чайковского, 3а, между нежилым зданием - кафе "Палуба" и подвесным мостом через реку Сочи (т. 1 л.д. 41-42).

ООО "Плазамаркет Инк" 31.08.2018 в дополнение к указанному обращению направило координаты предполагаемого объекта нестационарной торговли (т. 1 л.д. 49-50).

Администрацией г. Сочи в ответ на названное обращение указано на то, что размещений дополнительных конструкций и сооружений на испрошенной территории недопустимо, так как размещение конструкции - навеса предполагается на территории тротуара с большим пешеходным трафиком, напротив регулируемого пешеходного перехода, в границах треугольника видимости регулируемого пешеходного перехода (письмо от 25.09.2018 - т. 1 л.д. 43-44).

Аналогичные доводы приведены администрацией г. Сочи в письме от 26.09.2018 в ответ на письмо ООО "Плазамаркет Инк" от 31.08.2018 (т. 1 л.д. 45-46).

Ссылаясь на то, что по адресу: г. Сочи, ул. Чайковского, 3а, незаконно установлен объект нестационарной торговли, не включенный в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи, ООО "Плазамаркет Инк" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушение своего права. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

В рамках негаторного иска недопустимо требовать изменения тех частей, характеристик объекта гражданских прав, которые возникли в результате правомерного поведения ответчика, сами по себе не были направлены на создание препятствий истцу в пользовании имуществом.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ООО "Плазамаркет ИНК" в период рассмотрения настоящего иска в суде первой инстанции являлось собственником здания кафе "Палуба", расположенного по адресу: г. Сочи, площадью 153,8 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Чайковского 3а.

Обжалуемое решение принято 08.05.2019.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости 17.06.2019 право собственности на здание кафе "Палуба" зарегистрировано за Аветисовой К.О. (т. 3 л.д. 33-34), здание передано в аренду Попандопуло Д.С. и в субаренду ООО "Торговый альянс".

В обоснование своих требований ООО "Плазамаркет ИНК." ссылалось на нарушение его прав как собственника здания, выразившееся в том, что принадлежащий ООО "Олимп-Пресс" киоск "Пресса" размещен в непосредственной близости от здания кафе (3 метра), что нарушает противопожарные нормы и не позволяет разместить выносные столы для оказания услуг по общественному питанию на территории, прилегающей к зданию кафе.

В обоснование своих требований ООО "Плазамаркет ИНК." сослалось на акт обследования границ земельного участка от 25.12.2018 (т. 2 л.д. 28), составленному индивидуальным предпринимателем Бровкиным В.А.

Согласно акту обследования на расстоянии 4,9 м к северо-востоку в сторону подвесного моста (слева от фактической наружной стены кафе по ул. Чайковского, 3а), вплотную к парапету бетонного ограждения р. Сочи, находится нестационарный торговый объект - металлопластиковый газетный киоск N 321 площадью 6,5 кв.м и средними размерами 2,20 х 3,20 м. территория под данным объектом на кадастровом учете не состоит. В соответствии с приложением N 3 к постановлению администрации г. Сочи N 1151 от 11.05.2016 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи", торговый объект N 321 в Перечне нестационарных торговых объектов должен располагаться возле дома N 5 по ул. Чайковского, то есть на другой стороне автодороги по ул. Чайковского.

Акт осмотра подписан инженером-геодезистом Бровкиным В.А., доказательств извещения ООО "Олимп-Пресса" о проведении осмотра в материалы дела не представлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие соответствующей квалификации инженера-геодезиста у Бровкина В.А.

В суде апелляционной инстанции представлен акт осмотра места размещения объекта мелкорозничной торговли (услуг) ООО "Олимп-Пресс" от 03.06.2019 (т. 3 л.д. 7-10), согласно которому торговый киоск ООО "Олимп-Пресс" представляет собой конструкцию из сборно-разборных элементов, расположен на муниципальном земельном участке, на расстоянии 5,37 метров от наружной стены кафе, принадлежащего ООО "Плазамаркет ИНК", сзади - вплотную к парапету бетонного ограждения р. Сочи, с левой стороны киоска - свободных проход на подвесной мост по ул. Чайковского.

Данный акт осмотра составлен представителями администрации Центрального района города Сочи и ООО "Олимп-Пресс".

Поскольку данный акт составлен заявителями апелляционных жалоб, после принятия обжалуемого решения, без участия ООО "Плазамаркет ИНК", суд апелляционной инстанции не принимает во внимание данный документ.

Между тем, в дело представлен акт обмеров на местности объекта нестационарной торговли, составленный кадастровым инженером Михиным Н.В. (т. 3 л.д. 40-41).

В соответствии с актом нестационарный объект торговли расположен на неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале 23:49:0203023, его месторасположение соответствует представленным документам: договору N 4932001079 о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена от 03.12.2015 и схемы размещения. Данный нестационарный объект торговли не пересекает границы земельных участков принадлежащих третьим лицам.

Михин Н.В. является кадастровым инженером, имеет соответствующий квалификационный аттестат, включен в реестр кадастровых инженеров под номером 21831, является членом СРО "Кадастровые инженеры".

Из материалов дела следует, что администрацией Центрального внутригородского района города Сочи извещением от 30.10.2015 N 07-2015 объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена (т. 1 л.д. 118-128).

По результатам проведения открытого конкурса, в соответствии с протоколами N 28 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.11.2015, N 29 оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 30.11.2015 (т. 1 л.д. 136-168), ООО "Олимп-пресс" предоставлено право заключения договора о размещении НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена на территории Центрального внутригородского района города Сочи сроком на пять лет.

Между администрацией Центрального внутригородского круга и ООО "Олимп-Пресс" 03.12.2015 заключен договор N 4932001079 (т. 1 л.д. 129-135) о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена.

Согласно пункту 1.1 названного договора администрация в соответствии с постановлением администрации г. Сочи от 30.12.2013 N 2967 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город Сочи, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности", постановлением администрации г. Сочи от 24.04.2014 N 754 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи" в соответствии с решением конкурсной комиссии Центрального внутригородского района г. Сочи (протокол N 29 от 30.11.2015) предоставляет участнику право на размещение нестационарного торгового объекта, характеристики которого указаны в пункте 1.2 настоящего договора, участник обязался разместить объект в соответствии с установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиями и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

В пункте 1.2 договора указаны следующие характеристики объекта:

место размещения - ул. Чайковского, 5;

площадь земельного участка, объекта - 6 кв.м;

период функционирования объекта с 13.12.2015 по 10.12.2020;

специализация объекта - печатная продукция;

тип объекта - киоск;

Срок действия договора определен в пункте 1.3 договора с 13.12.2015 по 10.12.2020.

Таким образом, спорный объект нестационарной торговли размещен по указанному адресу на законных основаниях, доказательств нарушения прав иных лиц при размещении спорного объекта в материалы дела не представлено.

Собственник здания кафе "Палуба" в настоящее время, а также арендатор здания и субарендатор, привлеченные к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, по существу заявленных исковых требований не высказались.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В пункте 1 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено аналогичное правило о размещении НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 названного Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края" администрацией города Сочи принято постановление от 11.05.2016 N 1151 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город - курорт Сочи".

В соответствии с приложением N 3 к постановлению администрации города Сочи N 1151 от 11.05.2016 спорный нестационарный торговый объект N 321 должен располагаться возле дома N 5 по ул. Чайковского.

Между тем, как отмечено выше, в обоснование довода о том, что спорный нестационарный объект фактически размещен на земельном участке по адресу: г. Сочи, ул. Чайковского, 3а, ООО "Плазамаркет ИНК" представило акт обследования границ земельного участка от 25.12.2018, составленный Бровкиным В.А.

Квалификация Бровкина В.А., позволяющая проводить подобные исследования, не подтверждена, мотивировка принятия указанного акта как надлежащего доказательства в обжалуемом решении не приведена.

Ссылка в решении на письма администрации Центрального внутригородского района города Сочи от 25.09.2018 N 01/4-01-51/2293, от 26.09.2018 N 01/4-01-51/2307, согласно которым здание кафе "Палуба" не обеспечено погрузочно-разгрузочными площадками и подъездными путями, ввиду чего размещение дополнительных конструкций и сооружений на данной территории недопустимо, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, так как указанные в письмах обстоятельства не приводились ООО "Плазамаркет ИНК" как основание заявленных исковых требований.

С учетом акт осмотра, составленного кадастровым инженером, спорный нестационарный торговый объект расположен на земельном участке по адресу: г. Сочи, ул. Чайковского, 5, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и не пересекает границы смежных земельных участков.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в иске, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе ООО "Олимп-Пресс" относятся на истца.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2019 по делу N А32-33466/2018 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с ООО "Плазамаркет ИНК" (ОГРН 1152366008629, ИНН 2320233801) в пользу ООО "Олимп-Пресс" (ОГРН 1102366005048, ИНН 2320183893) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Баранова Ю.И. Величко М.Г.