Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2020 г. N 16АП-4998/19

г. Ессентуки

10 января 2020 г.

Дело N А63-14068/2019

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А., рассмотрев без вызова сторон в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2019 по делу N А63-14068/2019 (судья Карпель В.Л.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СПК Овцевод" (Ставропольский край, Левокумский район, с. Величаевское, ОГРН 1022603223642) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 01.07.2019 N 18,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СПК Овцевод" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2019 по делу об административном правонарушении N 18, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 24.07.2019 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно статье 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда 27.09.2019, принятым путем подписания судьей резолютивной части решения, заявленные требования Общества удовлетворены, постановление Управления от 01.07.2019 N 18 признано незаконным и отменено.

На основании ходатайства Управления, судом первой инстанции изготовлено мотивированное решение. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019 апелляционная жалоба Общества принята к производству и назначена к рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания (с учетом разъяснений, данных в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве"). Инспекции предложено в срок до 08.08.2019 представить письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06.05.2019, в соответствии с заданием на проведение административного обследования объекта земельных отношений от 24.04.2019 N 4, (т.1, л.д. 61), должностным лицом Управления проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Левокумский район, в границах муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:14:040310:5 площадью 40000кв.м. Составлен акт обследования N 1 (т.1, л.д. 62-64), согласно которому на земельном участке расположена животноводческая ферма, которую использует Общество. По результатам рассмотрения материалов обследования земельного участка с кадастровым номером 26:14:040310:5, должностным лицом Управления 18.06.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении (т.1, л.д. 66-68) и 01.07.2019 принято постановление N 18 (т.1, л.д. 71-75) о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000р.

Считая постановление Управления от 01.07.2019 N 18 незаконным Общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015, предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке; и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и оформляются правоустанавливающими документами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В целях установления факта наличия в действиях Общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

В рассматриваемом деле земельный участок площадью 40000 га с кадастровым номером 26:14:040310:5 категории земель сельскохозяйственного назначения принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеется запись от 05.07.2005 N 26-26-14/001/2005-553 (т.1, л.д. 44). В границах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:14:040310:6, 26:14:040310:7. Принадлежность Обществу объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:14:040310:5, участниками спорных правоотношений не оспаривается.

Доказательств отсутствия воли собственников земельных долей либо наличия их возражений против использования Обществом частью спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается законность прав Общества на использование земельного участка с кадастровым номером 26:14:040310:5.

Таким образом, в действиях (бездействиях) Общества отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Тот факт, что Общество не предприняло все возможные меры для оформления правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, не имеет правового значения для принятия правильного решения по настоящему делу. Отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава вменяемого административного правонарушения.

Довод апелляционной жалобы Управления о недобросовестном поведении представителя Общества в ходе производства по делу об административном правонарушении, выразившееся в непредставлении правоустанавливающих документов на объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 26:14:040310:5, подлежит отклонению.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Управлением не доказана вина Общества во вменяемом правонарушении, не представлено объективных, достаточных и безусловных доказательств наличия в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Непредставление Обществом правоустанавливающих документов на объекты недвижимости не влечет признание законным оспариваемого постановления, при отсутствии признаков состава вменяемого правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции является законным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено. Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2019 по делу N А63-14068/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты принятия постановления только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

И.А. Цигельников