Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2024 г. N 13АП-7522/24 по делу N А56-862/2024

г. Санкт-Петербург

10 апреля 2024 г.

Дело N А56-862/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Фолленвейдером Р.А.

при участии:

от заявителя: Кузьмич В.Б. по доверенности от 09.01.2023

от заинтересованного лица: Смыкова Е.А. по доверенности от 26.12.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7522/2024) ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2024 по делу N А56-862/2024, принятое

по заявлению ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург"

к Северо-Западному управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (ОГРН: 1027804862755, адрес: 196128, Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 3, корп. 2, лит. Б; далее - ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 5067847165018, адрес: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3, далее - Северо-Западное управление Ростехнадзора, Управление, заинтересованное лицо) от 18.12.2023 N 12-1082-ПН-1097/ПС о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением от 14.02.2024 суд первой инстанции изменил постановление Управления от 18.12.2023 N 12-1082-ПН1907/ПС, снизив размер штрафа до 300 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, им приняты все меры к исполнению предписания, направлены в судебные органы шесть исковых заявлений с требованием об освобождении владельцами земельных участков охранной зоны газопровода от несанкционированной свалки строительных отходов, которые удовлетворены, но собственниками земельных участков не исполнены.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Управлением в период с 13.11.2023 по 22.11.2023 на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), главы IV Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1082, а также приказа Северо-Западного управления Ростехнадзора от 25.04.2023 N ПР-240-231-о проведены мероприятия по контролю (надзору) в отношении заявителя, в том числе с целью контроля деятельности юридического лица по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов в связи с истечением срока исполнения предписания от 30.05.2023 N 12-1082-ПН-284/ПР об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В ходе контрольного мероприятия должностным лицом Управления выявлено, что Обществом не выполнено предписание от 30.05.2023 N 12-1082-ПН-284/ПР в установленный срок до 30.10.2023, в связи с чем сделан вывод о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 18.12.2023 N 12-1082-ПН-1907/ПС о назначении административного наказания Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции признал доказанными наличие в бездействии Общества состава вменяемого административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности, вместе с тем счел возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с использованием недр, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Предписание Управления от 30.05.2023 N 12-1082-ПН-284/ПР в установленном законом порядке Обществом не оспорено.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется неисполнение предписания от 30.05.2023 N 12-1082-ПН-284/ПР в установленный срок, а именно на газопроводе-отводе к газораспределительной станции "Восточная" Ду 700 Ру 55 кг/см2, который находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала Общества - Северное ЛПУМГ на основании договора аренды от 30.11.2017 N 01/1600-Д-19/8 находятся строительные отходы неизвестного происхождения.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 N 9, приказом Минэнерго России от 29.04.1992 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила), которые определяют, в том числе права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности опасных производственных объектов.

Согласно подпункту "в" пункта 4.3 Правил в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей.

Таким образом, Общество обязано соблюдать требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, принятые Обществом меры, в частности обращения в суды общей юрисдикции с исками к собственникам земельных участков о запрещении деятельности, создающей причинение вреда, не привели к фактическому исполнению требований законодательства, следовательно, не может быть признано фактом исполнения требований предписания от 30.05.2023 N 12-1082-ПН-284/ПР.

Кроме того, представленные Обществом судебные акты приняты в 2018 и 2019 годах, то есть до выдачи предписания от 30.05.2023 N 12-1082-ПН-284/ПР, и не могут свидетельствовать о принятии Обществом мер по исполнению предписания выданного 30.05.2023.

Доказательств принятия иных мер по исполнению указанного предписания Общество не приводило.

Таким образом, факт неисполнения Обществом предписания от 30.05.2023 N 12-1082-ПН-284/ПР в срок до 30.10.2023, установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что образует событие вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Апелляционный суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, а также замены административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем суд первой инстанции счел возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции инкриминируемой статьи до 300 000 руб.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 февраля 2024 года по делу N А56-862/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.А. Мильгевская О.В. Фуркало