Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2020 г. N 17АП-18784/19

г. Пермь

14 января 2020 г.

Дело N А60-34048/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е. Е.,

судей Голубцова В. Г., Гуляковой Г. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шадриной Ю. В.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "АРДО" (ОГРН 1046603486852, ИНН 6670049972): Кузнецов Д. П., предъявлен паспорт, доверенность от 20.11.2019, диплом

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564): Данилов А. А., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2020, диплом

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 ноября 2019 года по делу N А60-34048/2019,

принятое судьей Калашником С. Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "АРДО"

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

о признании недействительными п.п. 2, 3, 4 предписания от 01.03.2019 N 29-05-10-43,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "АРДО" (далее - заявитель, общество, ООО УЖК "АРДО") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом устного уточнения заявленных требований в судебном заседании суда первой инстанции 08.11.2019, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) - л.д. 189-190) о признании недействительными п.п. 2, 3, 4 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент ГЖИСН СО, Департамент) от 01.03.2019 N 29-05-10-43.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2019 (резолютивная часть решения объявлена 08.11.2019) по делу N А60-34048/2019, принятым судьей Калашником С. Е., заявленные ООО УЖК "АРДО" требования удовлетворены: оспариваемые пункты 2, 3, 4 предписания Департамента от 01.03.2019 N 29-05-10-43 признаны недействительными, на Департамент ГЖИСН СО возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Департамент ГЖИСН СО обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо приводит доводы о том, что суд, признав отсутствующим нарушение, вмененное обществу к устранению в п. 2 оспариваемого предписания, фактически подменил надзорный орган, исследовав и оценив представленные заявителем в материалы дела акты проведения ТО газового оборудования за январь-сентябрь, ноябрь-декабрь 2018 г., тогда как, суд не должен подменять органы государственного жилищного надзора, обязан определить способ восстановления нарушенного права с учетом положений главы 24 АПК РФ. Указанное, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует о допущенных судом существенных нарушений норм материального права. По пунктам 3, 4 предписания полагает, что имеет место исследование судом актов обследования технического состояния вентиляционных каналов, представленных после завершения проверочных мероприятий надзорного органа, что свидетельствует об исполнении предписания, а не влечет недействительность соответствующих требований, изложенных в нем по результатам проверки; по п. 4 предписания указывает на оставшиеся без оценки суда мероприятия проведения очистки дымовых и вентиляционных каналов, необходимость проведения которых была выявлена в рамках проверки. В отношении п.п. 3, 4 предписания также отмечает на недопустимость подмены судом органа государственного жилищного надзора.

Представитель Департамента в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал.

Представитель заявителя против удовлетворения жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Департаментом ГЖИСН СО на основании приказа исполняющего обязанности директора Департамента от 28.01.2019 N 29-05-08-43 (представлен в электронном виде 15.08.2019 с отзывом Департамента) в период с 04.02.2019 по 01.03.2019 в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части использования и содержания внутридомового газового оборудования в газифицированных многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УЖК "АРДО", а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах.

Результаты проверки оформлены актом от 01.03.2019 N 29-05-09-43 (т. 1 л.д. 16-28), из которого следует, что Департамент ГЖИСН СО установил нарушение обществом лицензионных требований, выразившихся в незаключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами N 410, в отношении многоквартирных газифицированных домов, согласно приложению к акту; неосуществлении в период с 01.01.2018 по дату составления акта технического обслуживания внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам N 410, в отношении всех газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении общества; непроведении в период с 01.01.2018 по дату составления акта проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов, а также их очистки при необходимости - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); непроведении работ по организации диагностирования внутридомового газового оборудования.

По итогам проверки ООО УЖК "АРДО" выдано предписание N 29-05-10-43 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 01.03.2019, согласно которому обществу в срок до 01.07.2019 предписано, в том числе выполнить следующие мероприятия:

- осуществить техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в отношении всех газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УЖК "АРДО" и расположенных по адресам: г. Екатеринбург, пер. Асбестовский, д. 3, 3/3, ул. Блюхера, д.19, 21, ул. Ботаническая, д. 23, ул. Д. Зверева, д. 10, ул. Коминтерна, д. 11А, ул. Комсомольская, д. 6В, ул. Малышева, д. 150, ул. Мира, д. 10, 12, 3В, ул. Пионеров 9/1, ул. Сахалинская, д.7, ул. Советская, д. 2, 4, 6, 8, 12, 15, 20, 21, 22/2, ул. Сулимова, д. 28А, 30, 39, 59, 6, 6А, ул. Уральская, д. 59, 61, 68/2, 74, 80, ул. Учителей, д. 7А, ул. Шадринский, д. 14/1, 14/2 (п. 2 предписания);

- провести проверку состояния дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическую проверку) в отношении помещений газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УЖК "АРДО" и расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул. Асбестовский, д. 3 (кв. 2, 13, 17, 19, 26, 30, 33, 34, 38, 39, 42, 45, 47, 54, 58, 60, 66, 73, 80, 89, 97, 100, 101, 103, 104, 111, 112, 119, 126, 129, 130, 135, 143, 145, 147, 149, 150, 155, 159, 160, кв. 15, 43, 49, 65, 91, 18), ул. Асбестовский, д. 3/3 (все помещения), ул. Асбестовский, д. 8 (кв. 1, 12, 13, 18, 19, 21, 23, 25, 32, 33, 36, 37, 38, кв. 31), ул. Блюхера, д. 21 (кв. все помещения), ул. Боровая, д. 19 (кв. 1, 2, 7, 8, 14, 15, 19, 22, 26, 31, 37, 38, 39, 47, 48, 57, 59, 61, 62, 66, 72, 76, 79, 80, 83, 89, 97, 103, 106, 108, 111, 113, 114, 119, 121, 124, 125, 127, 131, 132, 142, 145, 151, 155, 159, 160, 166, 187, 195, 201, 218, 233, 239, 278, 285, 296, 306, 309, 318, кв. 17, 18, 23, 24, 34, 36, 51, 52, 60, 63, 65, 71, 86, 88, 91, 112, 182, 231, 286, 314, кв. 40 (кухня), 58 (кухня), 73 (кухня), 101 (кухня), ул. Ботаническая, д. 23 (кв. 7, 11, 12, 21, 23, 24), ул. Гражданской войны, д. 1А (кв. кв. 3, 5, 8, 9, 12, 14, 17, 25, 28, 31, 41/45; 50, 54, 55, 58, 60, кв.7, 22, 23), ул. Д. Зверева (все помещения), ул. Июльская, д. 19 (кв. 4, 11, 12, 19, 25, 33, 35, 37, 38, 43, 46, 52, 53, 54, 58, 61, 63, 64, 65, 66, 69, 70, 71, 76, 77, 78, 83, 88, 93, 97, 107, 114, 126, 134, 137, 140, 146, 148, 154, 165, 166, 167, 170, 173, 186, 190, 199, 226, 229, 233, 244, 250, кв. 3, 9, 23, 41, 49, 59, 101, 222, кв. N 145(кухня), 221 (кухня), кв. N 3(кухня), 23(кухня), 149(кухня), 194(кухня), ул. Июльская, д. 21 (кв. 12, 20, 23, 26, 27, 29, 38, 46, 57, 58, 61, 72, 77, 82, 95, 101, 102, 109, 110, 111, 114, 120, 122, 123, 126, 130, 131, 135, 137, кв. 118, 124, 7, 68, 69), ул. Июльская, д. 39/1 (кв. 12, 13, 20, 22, 27, 28, 31, 44, 45, 47, 52, 53, 55, кв. 5, 35, 51), ул. Июльская, д. 39/2 (кв. 6, 8, 10, 17, 22, 24, 27, 29, 33, 38, 45, 50, 54, 55, 57, 59, 72, 82, 84, 91, 98, 99, 105, 106, 109, 113, 118, 124, 125, 126, 127, 130, 132, 136, 137, кв. 30, 40, 56, 89), ул. Коминтерна, д. 11А (все помещения), ул. Комсомольская, д. 6В (кв. 10, 16, 19, 20, 25, 26, 27, 28, 31, 34, 36 кв. 14(кухня), ул. Красина, д. 127 (кв. 5, 6, 11, 12), ул. Малышева, д. 150 (кв. 4, 5, 12, 13, 17, 25, 28, 29, 33, 39, 40), ул. Менделеева, д. 2А (кв. 2, 4, 5, 6, 8, 12, 13, кв. 1, 9, 10, 11, кв. 14 (кухня), ул. Мира, д. 10 (кв. 1, 3, 6, 7, 17, 18, 24, 26, 34), ул. Мира, д. 12 (кв. 1, 11, 12, 13, 16, 19), ул. Мира, д. 3В (кв. 1, 2, 3, 6, 7, 8, 12, 14, 15, 16, 22, 26, 27, 30, 32, 38, 39, 40; кв. 10, 15, 21, 28, 29), ул. Парковый, д. 41/3 (кв. 2, 3; 4, 5, 8, 14, 22, 26, 28, 33, 34, 39, 41, 43, 44, 47, 51, 59), ул. Парковый, д. 41/4 (кв. 6, 7, 14, 18, 22, 35, 40, 45, 57, 63, 69, 71, 77, 78, 81, 85, 108, 113, 115, 123, 126, 130, 138, кв. 12, 68, 116, кв. 38 (кухня), 120 (кухня), 136 (кухня), кв. 144 (кухня), ул. Парковый, д. 43 (кв. 12, 13, 15, 16, 18, 22, 25, 26, 30, 31), ул. Парковый, д. 45/1 (кв. 4, 5, 7, 9, 15, 16, 27, 29, 35, 37, 40, 43, 58, 59; кв. 2, 22, 24), ул. Пионеров, д. 4 (кв. 7, 11, 15, 26, 27, 28, 29, 30, 39, 40, 42, 47, 55, 60, 61, 63, 64, 71, 72, 78, 81, 85, 87, 88, 90, 93, 94, 96, 97, 98, 99, 100, 107; кв. 17, 18, 22, 45, кв. 1 (кухня), кв. 48 (кухня), ул. Пионеров, д. 9/1 (кв. 5, 7, 8, 18, 19, 24, 29, 30, 32, 34, 40, 45, 49, 54, 58, 64, 65, 69, 71, 72, 75, 76, 79, 83, 88, 92, 99, 110, 111, 114, 124, 126, 128, 135, 138; кв. 31, 37, 68, кв. 57 (кухня), 116 (кухня), ул. Сахалинская, д. 7 (кв. 1, 3, 7, 10, 17, 23, 26, 28, 30, 32, 35, 36, 37), ул. Смазчиков, д. 4 (кв. 21, 27, 35, 42, 45, 52, 55, 63, 65, 69, кв. 20, 70), ул. Советская, д. 12 (кв. 9, 17, 18, 23, 24, 30, 34, 39, 43, 45, 52, 54, 56, 59, 62, 65, 67, 69, 75, 80), ул. Советская, д. 15 (кв. 3, 7, 23, 26, 45, 52, 53, 57, 58, 60, 69, 72, 76, 81, 88, 89, 93, 97, 102, 110, 113, 118, 119, 124, 128, 129, 132, 133, 145, 150, 152, 159, 167, 169, 171, 172, 175, 179, кв. 28, 31, 33, 36, 96, 117, 126), ул. Советская, д. 16 (кв. 6, 7, 8, 10, 12, 15, 17, 20, 22, 30, 33, 34, 45, 47, 48, 49, 51, 53, 64, 66, 67, 71, 73, 74, 75, 79, 81, 82, 85, 88, 89, 92, 96, 99, 100), ул. Советская, д. 17 (кв. 2, 16, 23, 25, 26, 37, 48), ул. Советская, д. 2 (кв. 4, 5, 7, 9, 10, 13, 19, 21, 23, 26, 28, 29, 31, 34, 36, 39, 42, 44, 45, 47, 53, кв. 20, 27, кв. 46 (кухня), кв. 30 (кухня), ул. Советская, д. 20 (кв. 2, 3, 4, 5, 6, 10, 14, 17, 21, 22, 25, 27, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 41, 42, 47, 50, 52, 53, 57, 64, 69, 71,87, 96, 98, 99), ул. Советская, д. 21 (кв. 16, 19, 20, 25, 35, 38, 44, 46, 52, 53), ул. Советская, д. 22/2 (кв. 7, 16, 17, 18, 22, 30, 31, 37, 42-43, 46, 49, 55, 56, 71, 76, 77, 78, 90, 91, 96, 100, 102, 103, 104, 108, 120, 125, 130, 139, 144, 148, 151, 156, 160, 162, 172, 174, 178, 181, 184, 185, 186, 187, 200, 202, 203, 205, 212, 216, 221, 223, 225, 228, 234, 235, 240, 242, 260, 261, 263, 265; 271, 276, 282, 285, 286, 287, 289, 290, 295, 296, 297, 299, 302, 304, 305, 307, 309, 314, 315, 318, 322, 329, 330, 332, 338, кв. 51, 94, 116, 134, 147, 208, 317, 321(кухня), кв. 48 (кухня), 126 (кухня), 137 (кухня), 257 (кухня), ул. Советская, д. 4 (кв. 1, 2, 5, 10, 12, 15, 16, 18, 23, 25, 26, 30, 32, 33, 35, 42, 44, 47, 50), ул. Советская, д. 43 (кв. 6, 7, 11, 13, 18, 19, 24, 26, 27, 29, 45, 56, 58, 69, 72, 73, 76, 91, 94, 97, 116, 117, 121, 124, 125, 126, 130, 138, 141, 143, 144, 145, 150, 157, 158, 161, 163, 165, 166, 172, 177, 178), ул. Советская, д. 49 (кв. 7, 22, 34, 37, 38, 39, 43, 48, 50, 51, 56, 58, 66, 73, 75, 86, 88, 97, 99, 100, 123, 128, 136, 139, 141, кв. 57, 67, 131, 132, 143, кв. 53 (кухня), 102 (кухня), 110 (кухня), 144 (кухня), ул. Советская, д. 51 (кв. 1, 3, 6, 9, 12, 18, 21, 23, 26, 31, 35, 37, 38, 44, 46, 47, 50, 53, 62, 64, 67, 68, 69, 72, 73, 75, 76, 80, 81, 84, 87, 89, 96, 98, 111, 114, 119, 120, 122, 125, 127, 130, 151, 154, 155, 159, 160, 171, 177/178, 193, 197, 207, 209, 214, кв. 63, 104, 109, 121, 163, 180, 202), ул. Советская, д. 6 (кв. 1, 3, 7, 9, 11, 13, 15, 19, 20, 26, 28, 31, 34, 35, 37, 42, 44, 46, 51, кв. 2, 8, 14, 18, 22, 25, 29), ул. Советская, д. 8 (кв. 1, 4, 12, 13, 17, 20, 21, 26, 34, 40, 47, 48, 49, 53), ул. Солнечная, д. 29 (кв. 6, 8, 10, 12, 14, 17, 18, 22, 23, 27, 28, 29, 32, 36, 39, 57, 58, 65, 67, 68, 82; 83, 101, 103, 104, 106), ул. Сулимова, д. 28А (все помещения), ул. Сулимова, д. 30 (все помещения), ул. Сулимова, д. 39 (кв. 96, 49), ул. Сулимова, д. 41 (кв. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 18, 21, 24, 29, 30, 35, 39, 40, 41), ул. Сулимова, д. 45 (кв. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 11, 17, 20, 21, 22, 23, 25, 28, 40, 41, 42, 48, 49, 50, 52, 57, 58, 60, 61, 64, 65, 69), ул. Сулимова, д. 47 (кв. 5, 7, 9, 11, 15, 19, 25, 26, 27, 31, 33, 34, 64), ул. Сулимова, д. 49 (кв. 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 12, 14, 17, 18, 24, 28, 29), ул. Сулимова, д. 59 (кв. 4, 6, 7, 8, 9, 15, 16, 18, 20, 27, 30, 33, 36), ул. Сулимова, д. 6 (все помещения), ул. Сулимова, д. 63 (кв. 3, 5, 6, 8, 10, 13, 14, 15), ул. Сулимова, д. 6А (все помещения), ул. Тобольская, 76Б/3 (кв. 1, 2, 3), ул. Уральская, д. 50 (кв. 4, 10, 20, 24, 25, 26, 38, 42, 43, 44, 52, 56, 60, 61, 63, 65, 71, 73, 75, 86, 98, 103, 111, 115, 118, 125, 128, 129, 131, 132, 133, 139, 142), ул. Уральская, д. 52/3 (кв. 1, 3, 10, 19, 25, 29, 33, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 48, 53, 55, 56, 57, 58, 60, 62, 64, 67, 68, 70, 72, 73, 75, 77, 79, 81, 84, 86, 88, 89, 93, 94, 96), ул. Уральская, д. 58/1 (кв. 3, 11, 15, 17, 19, 28, 33, 37, 39, 45, 46, 51, 61, 62, 72, 80, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 93, 95, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 131, 135, кв. 134 (кухня), ул. Уральская, д. 59 (все помещения), ул. Уральская, д. 61 (кв. 68), ул. Уральская, д. 64 (кв. 4, 7, 8, 13, 20, 21, 24, 29, 38, 39, 41, 49, 53, 57, 59, 70, 71, 80, 84, 88, 94, 97, 102, 110, 111, 114, 116, 119, 120, кв. 25, 27, 30, 40, 66), ул. Уральская, д. 66/3 (кв. 203, 205, 206, 211, 219, 230, 232, 235, 243, 250, 252, 255, 266, 267, 268, кв. 238 кухня), ул. Уральская, д. 68/2 (кв. 4, 11, 15, 22, 24, 49, 51, 55, 58, 59, 62, 65, кв. 10 кухня), ул. Уральская, д. 74 (все помещения), ул. Уральская, д. 80 (все помещения), ул. Учителей, д. 1(кв. 9, 11, 12, 15, 17, 20, 23, 24, 27, 28, 29, 31, 32, 34), ул. Учителей, д. 22 (кв. 11, 12, 22, 29, 30, 33, 47, 50, 56, 57, 77, 88, 106, 113, 116, кв. 18 кухня, 53 кухня), ул. Учителей, д. 7А (все помещения), ул. Шадринский, д. 14/1 (кв. 1, 3, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 22, 30, 35, 39, 40, 47, 51, 54, 55, 58, 60, 61, 71, 72, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 83, 84, 85, 87, 89, 92, 94, 96, 97, 101, 103, 105, 106; 112, 115, 118, 120, 123, 126, 127, 129, 131, 132, 135, 136, 138, 139, 141, 147, 150, 152, 153, 154, 159, 165, 166, 167, 170, 172, 174, 182, 183, 184, 185), ул. Шадринский, д. 14/2 (кв. 1, 2, 4, 7, 9, 10, 11, 14, 17, 18, 19, 20, 27, 30, 33, 34, 37, 38, 46, 50, 54, 57, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 68, 71, 76, 79, 83, 84, 87, 91, 92, 93, 95, 98, 99, 101, 102, 104, 106/112, 115, 116, 117, 119, 122, 123, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 134, 135, 140, 141, 143, 146, 152, 156, 159, 161, 162, 163, 164, 166, 167, 173, 174, 175, 176, 177, 180, 181, 183, 187, 188, 189, кв. 22 санузел, 25 кухня) (п. 3 предписания);

- провести очистку дымовых и вентиляционных каналов, необходимость проведения которой выявлена в рамках проверки в отношении помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении общества УЖК "АРДО" и расположенных по адресам: Екатеринбург, ул. Асбестовский, д. 3 (кв. 24, 27, 43, 67,71, 95, 102, 114), ул. Асбестовский, д. 8 (кв. 17, 27), ул. Боровая, д. 19 (кв. 52, 96, 100, 102, 109, 112, 116, 126, 167, 192, 247, 288, 294, 302), ул. Ботаническая, д. 23, кв. 19, 20), ул. Гражданской войны, д. 1А (кв. 13, 34, 39, 27, 47), ул. Июльская, д. 19 (кв. 30, 51, 74, 122, 124, 150, 168, 198, 216, 252), ул. Июльская, д. 21 (кв. 2, 3, 4, 15, 16, 28, 44, 51, 54, 60), ул. Июльская, д. 39/1 (кв. 1, 4, 24, 32, 50), ул. Менделеева, д. 2А (кв. 9, 11), ул. Мира, д. 10 (кв. 5, 8, 9, 20, 30), ул. Мира, д. 12 (кв. 2, 5, 9), ул. Мира, д. 3В (кв. 5), ул. Парковый, д. 41/3 (кв. 29, 34, 49), ул. Парковый, д. 41/4 (кв. 43, 82, 127, 128), ул. Парковый, д. 43 (кв. 10, 11, 19, 21), ул. Парковый, д. 45/1 (кв. 6, 41, 42, 3, 18), ул. Пионеров, д. 4 (кв. 50, 66, 67, 73), ул. Пионеров, д. 9/1 (кв. 10, 12, 14, 43, 55, 62, 63, 60, 67, 84, 98, 104, 127,136, 33, 35, 39, 60, 93, 103, 109, 112), ул. Сахалинская, д. 7 (кв. 6),ул. Смазчиков, д. 4(кв. 14, 16, 70), ул. Советская, д. 12 (кв. 68), ул. Советская, д. 15 (кв. 2, 4, 8, 29, 51, 64, 70, 78, 115, 127, 136, 157, 162, 31, 49, 98, 104, 165), ул. Советская, д. 16 (кв. 13, 26), ул. Советская, д. 17 (кв. 17, 19, 54), ул. Советская, д. 2 (кв. 17, 52), ул. Советская, д. 20 (кв. 28, 49, 75, 80, 82, 90), ул. Советская, д. 21 (кв. 36, 48, 51), ул. Советская, д. 22/2 (кв. 1, 9, 65, 66, 72, 85, 11, 114, 115, 132, 155, 161, 204, 205, 279), ул. Советская, д. 4 (кв. 24), ул. Советская, д. 43 (кв. 4, 17, 22, 28, 42, 50, 57, 64, 78, 99, 10, 116, 132, 153, 158), ул. Советская, д. 49 (кв. 95), ул. Советская, д. 51 (кв. 66, 69, 109, 181, 211), ул. Солнечная, д. 29 (кв. 2, 11, 13, 30, 35, 45, 52), ул. Сулимова, д. 41 (кв. 37), ул. Сулимова, д. 59, (кв. 15, 23, 25, 28, 31, 35), ул. Сулимова, д. 63 кв. 8, 9, 10, 12, 15, 16, 18), ул. Уральская, д. 58/1(кв. 102, 131, 138, 142), ул. Уральская, д. 64 (кв. 6, 9, 14, 28, 36, 45, 72, 74, 86, 103, 107, 118), ул. Уральская, д. 68/2 (кв. 9, 14, 7, 18, 56, 31), ул. Учителей, д. 1 (кв. 21, 25), ул. Учителей, д. 22 (кв. 19, 77, 87, 98, 103), ул. Шадринский, д. 14/1 (кв. 10, 20, 26, 33, 34, 41, 49, 50, 53, 65, 86, 88, 93, 95, 98, 102, 111, 124, 125, 133, 162, 169, 176, 178), ул. Шадринский, д. 14/2 (кв. 5, 15, 16, 21, 35, 39, 42, 49, 55, 66, 70, 73, 80, 110, 111, 114, 121, 136, 147, 184, 169) (п. 4 предписания).

Полагая, что приведенные пункты 2, 3, 4 предписания являются недействительными, нарушают права и законные интересы ООО УЖК "АРДО", общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми с учетом уточнения требованиями.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил необходимую совокупность условий для признания оспариваемых п.п. 2, 3,4 предписания недействительными.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).

Департамент ГЖИСН СО в соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля на территории Свердловской области (п. 1, подп. 1, 5 п. 9 Положения).

Таким образом, оспариваемое в части предписание выдано компетентным органом.

Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать Требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, общество УЖК "АРДО" как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязано содержать общее имущество в многоквартирных домах, находящихся в его управлении, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Указанные требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491).

Согласно п. 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии с п. 11(1) Правил N 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный минимальный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Постановление N 290).

Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410).

ООО УЖК "АРДО" как лицо, осуществляющее деятельность по управлению, в том числе газифицированными многоквартирными домами, обязано соблюдать указанные нормативные правовые акты.

Согласно п. 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования.

В соответствии с п. 6 Правил N 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами N 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

При этом заказчиком согласно подп. "а" п. 17 Правил N 410 в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с подп. "б" п. 43 Правил N 410 специализированная организация (исполнитель) обязана осуществлять техническое обслуживание внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам N 410.

Во исполнение приведенных положений обществом УЖК "АРДО" 01.07.2013 заключен договор с АО "Екатеринбурггаз" N 158ж/270000 на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования (л.д. 55-73).

Департаментом ГЖИСН СО при проведении проверки установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в период с 01.01.2018 и на дату составления акта проверки в отношении всех газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УЖК "АРДО", не проводились.

В связи с чем, в оспариваемом п. 2 предписания на общество возложена обязанность осуществить техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в отношении всех газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УЖК "АРДО", а именно, расположенных по адресам: г. Екатеринбург, пер. Асбестовский, д. 3, 3/3, ул. Блюхера, д. 19, 21, ул. Ботаническая, д. 23, ул. Д. Зверева, д. 10, ул. Коминтерна, д. 11А, ул. Комсомольская, д. 6В, ул. Малышева, д. 150, ул. Мира, д. 10, 12, 3В, ул. Пионеров 9/1, ул. Сахалинская, д.7, ул. Советская, д. 2, 4, 6, 8, 12, 15, 20, 21, 22/2, ул. Сулимова, д. 28А, 30, 39, 59, 6, 6А, ул. Уральская, д. 59, 61, 68/2, 74, 80, ул. Учителей, д. 7А, ул. Шадринский, д. 14/1, 14/2.

Проверяя законность оспариваемого пункта предписания от 01.03.2019 N 29-05-10-43, суд на основании всесторонней оценки и исследования доводов лиц, участвующих в деле, установил, что дом по адресу: ул. Блюхера, 19 не находится в управлении ООО УЖК "АРДО", а многоквартирные дома, расположенные по адресам, пер. Асбестовский, д. 3/3, ул. Блюхера, 21, ул. Д. Зверева, д. 10, ул. Коминтерна, д. 11А, ул. Сулимова, д. 28А, 30, 39, 6, 6А, ул. Уральская, д. 59, 61, 74, 80, ул. Учителей, д. 7А, пер. Шадринский, д. 14/1, 14/2 не являются газифицированными, были включены в соответствующих договор ошибочно, что признано административным органом в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.

При установленных судом обстоятельствах, в отсутствии доказательств газификации указанных домов, соответствующее требование, адресованное обществу в п. 2 предписания, касающееся спорных домов, правомерно признано судом незаконным.

В отношении многоквартирных домов, указанных в п. 2 оспариваемого предписания, расположенных по адресам: пер. Асбестовский, д. 3, ул. Ботаническая, д. 23, ул. Комсомольская, д. 6В, ул. Малышева, д. 150, ул. Мира, д. 10, 12, ЗВ, ул. Пионеров, д. 9/1, ул. Сахалинская, д. 7, ул. Советская, д. 2, 4, 6, 8, 12, 15, 20, 21, 22/2, ул. Сулимова, д. 59, ул. Уральская, д. 68/2, судом на основе оценки представленных в материалы дела доказательств, а именно, актов проведения ТО газового оборудования за январь-сентябрь, ноябрь-декабрь 2018 года, подписанных представителем исполнителя по договору - АО "Екатеринбурггаз" и заверенных печатью АО "Екатеринбурггаз" (л.д. 113-134), сделаны выводы о том, что техническое обслуживание газового оборудования осуществлялось заявителем, в связи с чем, требование заинтересованного лица в данной части также является необоснованно предъявленным.

Апелляционный суд оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции по приводимым в апелляционной жалобе доводам о подмене судом, давшим оценку указанным доказательствам, надзорного органа, не усматривает и исходит из того, что в полномочия суда входит установление значимых для рассматриваемого спора обстоятельств.

Учитывая, что представленные заявителем суду доказательства, свидетельствовали об осуществлении мероприятий по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УЖК "АРДО", данные доказательства верно приняты судом и расценены в качестве свидетельствующих о необоснованности требований Департамента.

Сам по себе факт непредставления данных доказательств обществом Департаменту ГЖИСН СО непосредственно при проведении проверки, обстоятельством правомерности требования, изложенного в п. 2 предписания, являться не может.

Пункты 3, 4 предписания касаются установленной Департаментом в ходе документарной проверки общества необходимости проведения проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодической проверки) в отношении помещений газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УЖК "АРДО", а также очистки дымовых и вентиляционных каналов, необходимость проведения которой выявлена в рамках проверки в отношении помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя.

Согласно п. 5 Правил N 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с п. 11 Правил N 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В соответствии с п. 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Из материалов дела усматривается, что в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в обслуживаемых заявителем домах между ООО УЖК "АРДО" и ООО "ВентРемСтрой" был заключен договор подряда от 29.05.2017 N 22/32 на проверку и прочистку вентканалов (л.д. 74-83), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по проверке и прочистке вентиляционных каналов жилищного фонда заказчика, а заказчик обязуется оплатить работу подрядчику в размере, предусмотренном настоящим договором.

В силу п.п. 8.1, 8.2 настоящий договор действует до 31.12.2017. Если ни одна из сторон письменно не известит другую сторону о прекращении договора за 10 дней до окончания его действия, то договор автоматически пролонгируется на следующий календарный год, при этом количество таких пролонгаций не ограничено.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции признал незаконным вменение обществу к устранению нарушений, поименованных в пунктах 3, 4 предписания.

Принимая решение в указанной части, суд аналогично основаниям, изложенным выше, исходил из незаконности предъявления соответствующих требований к домам, не являющимся газифицированными; в отношении остального жилого фонда, находящегося в управлении заявителя, суд сделал выводы о доказанности представленными в материалы дела актами обследования технического состояния вентиляционных каналов проведения проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов.

Выражая несогласие с выводами суда в указанной части Департамент в жалобе ссылается на неправомерное исследование судом актов обследования технического состояния вентиляционных каналов, представленных после завершения проверочных мероприятий надзорного органа, свидетельствующих о фактическом исполнении предписания, не влекущих его недействительность в оспариваемой части.

Не усматривая оснований для удовлетворения доводов жалобы и переоценки выводов суда в указанной части, апелляционный суд исходит из следующего.

Заявителем в обоснование своей позиции о неправомерности п.п. 3, 4 оспариваемого предписания были представлены акты обследования технического состояния вентиляционных каналов, составленные ООО "УЖК "АРДО" и ООО "ВентРемСтрой" о выполнении мероприятий по обследованию и прочистке вентиляционных каналов жилого фонда ООО УЖК "АРДО", а именно: N 07-01/19/1 от 18.01.2019 (л.д. 108-110), N 521-01/19 от 06.09.2019 (л.д. 111), N 528-01/19 от 13.09.2019 (л.д. 112), N 756-02/19 от 23.09.2019 (л.д. 175).

Учитывая, что акт N 07-01/19/1 от 18.01.2019, подписанный между заявителем и привлеченной им для выполнения возложенных на управляющую компанию обязанностей по надлежащему содержанию дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов организацией, осуществляющей указанные работы, - ООО "ВентРемСтрой" подтверждает факт проведения проверки состояния вентиляционных каналов, а также очистку каналов, необходимость которой была выявлена в рамках обследования, до проводимой Департаментом документарной проверки (в акте зафиксировано проведение данных работ в период с 09.01.2019 по 17.01.2019), обоснованность вменения Департаментом соответствующих пунктов предписания не может быть признана доказанной апелляционным судом.

Из пояснений представителя Департамента апелляционному суду следует, что с учетом представленных заявителем и исследованных судом доказательств, можно констатировать проведение спорных работ; иными сведениями Департамент не обладает.

Позиция Департамента сводится лишь к непредставлению данных документов в ходе проводимой документарной проверки и подмене судом, исследовавшим указанные доказательства, надзорного органа.

Однако, как уже указывалось выше, в полномочия суда, рассматривающего дело, входит установление значимых для рассматриваемого спора обстоятельств на основании доказательств, представляемых сторонами в обоснование своих доводов и возражений.

Представитель заявителя, возражая против доводов Департамента, акцентировал внимание на том, что Департамент не мог ограничиваться исключительно исследованием документации, представленной обществом; у заинтересованного лица имелась возможность установления спорных обстоятельств, в том числе из открытых источников, с учетом раскрытия информации по газификации домов, находящихся в управлении общества.

Принимая во внимание, что доказательствами, представленными суду, подтверждается факт выполнения возложенных на общество обязанностей по спорным пунктам предписания еще до момента инициирования и проведения проверки в отношении заявителя (приказ о проведении проверки от 28.01.2019), обратного судам не доказано, оснований для оставления в силе спорных пунктов предписания и отказа в удовлетворении требований заявителя у суда не имелось.

При изложенных фактических обстоятельствах дела, судами первой и апелляционной инстанций установлена совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания п.п. 2, 3, 4 предписания Департамента ГЖИСН СО от 01.03.2019 N 29-05-10-43 недействительными.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент ГЖИСН СО освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 ноября 2019 года по делу N А60-34048/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Е. Васева

Судьи

В.Г. Голубцов Г.Н. Гулякова