Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2020 г. N 13АП-34022/19

г. Санкт-Петербург

13 января 2020 г.

Дело N А26-7993/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34022/2019) УФАС по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.10.2019 по делу N А26-7993/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению СНТ "Онежец-2"

к УФАС по Республике Карелия

об оспаривании постановления

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Онежец-2" (ОГРН: 1021001116432, адрес: 185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Березовая аллея, д. 24, оф. 44; далее - заявитель, Товарищество, СНТ "Онежец-2") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН: 1021000526326, адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1 "А"; далее - ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 010/04/9.21-75/2019 от 21.03.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 17.10.2019 суд первой инстанции признал незаконным и отменил вынесенное Управлением постановление N 010/04/9.21-75/2019 от 21.03.2019.

Не согласившись с решением суда, УФАС обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, факт совершения противоправных действий СНТ "Онежец-2" подтвержден материалами дела.

Определением апелляционного суда от 18.11.2019 апелляционная жалоба Управления принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании заявления Дубровиной Н.Н., поступившего в УФАС 12.02.2019 и содержавшее жалобу на действия СНТ "Онежец-2", выразившиеся в необоснованном отключении от электроснабжения на период с мая 2018 года по февраль 2019 года принадлежащего Дубровиной Н.Н. жилого дома, расположенного на земельном участке по генплану N 9 в северной части кадастрового квартала 10:20:05 14 01 СНТ "Онежец-2" (свидетельство о государственной регистрации права 10-10/001-10/001/041/2015-613/2 от 07.10.2015 года), Управлением возбуждено в отношении СНТ "Онежец-2" дело об административном правонарушении N 010/04/9.21-75/2019, назначено проведение административного расследования.

06.03.2019 должностным лицом Управления в отношении СНТ "Онежец-2" составлен протокол по делу об административном правонарушении N 010/04/9.21-75/2019, согласно которому Управление пришло к выводу о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как следует из содержания протокола от 06.03.2019, приведенные обстоятельства были установлены Управлением на основании анализа следующих доказательств:

- протокола общего собрания членов Садоводческого некоммерческого товарищества "Онежец-2" от 27 мая 2017 года, которым предусмотрена возможность отключать от электроснабжения участки, имеющие просроченные электросчетчики, а также участки должников по оплате электрической энергии;

- протокола общего собрания членов Садоводческого некоммерческого товарищества "Онежец-2" от 26 мая 2018 года, которым предусмотрена возможность отключать от электроснабжения в том числе участки должников по оплате членских и целевых взносов;

- фотоматериалов;

- аудиозаписи судебного заседания от 04.03.2019 по делу N 2-361/2019-3, находившегося в производстве мирового судьи судебного участка N 3 города Петрозаводска по иску СНТ "Онежец-2" к Дубровиной Н.Н. о взыскании задолженности по оплате взносов за пользование инфраструктурой.

В соответствии с пояснениями председателя СНТ "Онежец-2", несмотря на принятие членами Товарищества на собрании от 26.05.2018 решения о возможности отключения электроснабжения участков должников по уплате членских и целевых взносов, дальнейших действий, направленных на реализацию данного решения Товарищество не предпринимало, в том числе не ограничивало электроснабжение дома Дубровиной Н.Н.

21.03.2019 руководителем Управления вынесено Постановление по делу N 010/04/9.21-75/2019 об административном правонарушении, которым СНТ "Онежец-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, СНТ "Онежец-2" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о недоказанности факта совершения административного правонарушения Товариществом, постановление Управление признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 (1), подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в (1)" пункта 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442, садоводческому некоммерческому товариществу предоставлено право инициировать ограничение режима энергопотребления в случае возникновения у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Вместе с тем, пунктами 11, 13, 19 (1) названных Правил предусмотрено составление исполнителем (субисполнителем) актов о введении ограничения режима энергопотребления и о возобновлении подачи электроэнергии, а также требования к содержанию и порядку составления названных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, СНТ "Онежец-2" является некоммерческим объединением, образованным по решению общего собрания граждан, получивших участки для ведения коллективного садоводства. В силу пункта 4.1 Устава органами управления товарищества являются общее собрание его членов, правление и председатель.

01.01.2007 между АО "ТНС энерго Карелия" и СНТ "Онежец-2" заключен договор N 00960 на предмет энергоснабжения земельных участков на территории Товарищества и расположенных на них объектов, перезаключенный 01.01.2018 сроком на один год с возможностью последующей автоматической пролонгации.

Свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2015 N 10-10/001-10/001/041/2015-613/2 подтверждается, что в собственности Дубровиной Н.Н. находится земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 641 кв.м., адрес объекта: Республика Карелия, Прионежский район. Земельный участок по генплану N 9 расположен в северной части кадастрового квартала 10:20:05 14 01 СНТ "Онежец-2", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.10.2015 сделана корреспондирующая запись.

Доказательства, подтверждающие нахождение на данном земельном участке объектов недвижимости, в том числе жилых построек (дома), а равным образом подтверждающие наличие у Дубровиной Н.Н. зарегистрированных прав на названные объекты, в материалах настоящего дела и административного дела N 010/04/9.21-75/2019 отсутствуют.

27.05.2017 членами СНТ "Онежец-2" на общем собрании единогласно принято решение, оформленное соответствующим протоколом, об отключении от электроснабжения участков, имеющих просроченные электросчетчики, а также участков должников по оплате электрической энергии.

На общем собрании от 26.05.2018 членами СНТ "Онежец-2" также единогласно приняты решения, оформленные протоколом: об отключении от электроснабжения участков, имеющих просроченные электросчетчики, участков должников по оплате электрической энергии и должников по оплате членских и целевых взносов; об ограничении права пользования инфраструктурой общего пользования (электроэнергии) участка N 9 (Дубровиной Н.Н.) в связи с нарушением Устава СНТ "Онежец-2", неоплатой взносов.

Управление, рассмотрев протоколы решений общих собраний членов товарищества от 27.05.2017 и от 26.05.2018, а также фотоматериалы; аудиозапись судебного заседания от 04.03.2019 по делу N 2-361/2019-3, находившегося в производстве мирового судьи судебного участка N 3 города Петрозаводска по иску СНТ "Онежец-2" к Дубровиной Н.Н. о взыскании задолженности по оплате взносов за пользование инфраструктурой; определения мирового судьи судебного участка N 3 города Петрозаводска по делу N 2-361/2019-3, пришло к выводу к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имеющиеся в материалах настоящего дела и в материалах административного дела N 010/04/9.21-75/2019 доказательства, достоверно не подтверждают ни факта отключения электроснабжения дома Дубровиной Н.Н., ни того факта, что данные действия были совершены СНТ "Онежец-2".

Иного в нарушение статьи 65 АПК РФ Управлением не доказано.

Как следует из материалов дела, акты об ограничении режима энергопотребления и о возобновлении подачи электроэнергии в отношении объекта Дубровиной Н.Н. ни в материалы административного дела N 010/04/9.21-75/2019, ни в материалы настоящего дела в нарушение требований статей 65 и 68 АПК РФ не представлены.

Сами по себе протоколы решений общих собраний членов Товарищества от 27.05.2017 и от 26.05.2018 доказательствами принятия Товариществом действий, направленных на ограничение режима энергопотребления и возобновление подачи электроэнергии в отношении объекта Дубровиной Н.Н., не являются, поскольку само по себе принятие решений о возможности отключения от энергоснабжения объектов должников не свидетельствует о реальном осуществлении действий, направленных на их отключение.

Как правомерно указано судом первой инстанции, представленные в материалы административного дела N 010/04/9.21-75/2019 фотоматериалы не являются надлежащими доказательствами в понимании статей 65 - 68 АПК РФ, поскольку сделаны потерпевшей в одностороннем порядке (без участия представителей товарищества, энергоснабжающей организации; доказательства их приглашения в целях фотофиксации прекращения подачи электроэнергии на объект в деле отсутствуют), не позволяют идентифицировать ни объекты съемки, ни место съемки, не свидетельствуют однозначно о повреждении линий электропередач и не подтверждают того, что такие повреждения явились следствием действий Товарищества.

Аудиозапись судебного заседания от 04.03.2019 по делу N 2-361/2019-3 мирового судьи судебного участка N 3 города Петрозаводска, представленная Дубровиной Н.Н. и на которую ссылается Управление в обоснование своей позиции по делу, осуществлялась неустановленным лицом, ее ведение не было зафиксировано в протоколе судебного заседания от 04.03.2019 по делу N 2-361/2019-3, она отсутствует в материалах дела N 2-361/2019-3 и не содержит пояснений уполномоченного Товариществом лица относительно осуществления Товариществом отключения электроснабжения дома Дубровиной Н.Н.

Кроме того, из содержания письма N 2-361/10-3 от 18.05.2019 мирового судьи судебного участка N 3 следует, что в материалах дела N 2-361/2019-3 не имеется аудиозаписи судебного заседания от 04.03.2019.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств по делу пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Товарищества не установлено фактов нарушения правил недискриминационного доступа к электрическим сетям, следовательно, антимонопольным органом не доказано событие административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 Кодекса), и согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

Доводы Управления со ссылкой на приложенные к апелляционной жалобе доказательства подлежат отклонению, поскольку в силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда от 17.10.2019 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 октября 2019 года по делу N А26-7993/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова