Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2020 г. N 16АП-5455/19

г. Ессентуки

15 января 2020 г.

Дело N А63-3539/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13.01.2020.

Полный текст постановления изготовлен 15.01.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Птицекомбинат" (г. Ставрополь, ОГРН 1062648015870) - Гаджиева А.В. по доверенности от 22.07.2019, в отсутствие заявителя - Управления ветеринарии Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1082635001723), третьего лица - Федерального Государственного бюджетного учреждения Ставропольская Межобластная ветеринарная лаборатория, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Птицекомбинат" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2019 по делу N А63-3539/2019,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2019 удовлетворено заявление Управления ветеринарии Ставропольского края (далее - заявитель, управление) к обществу с ограниченной ответственностью "Птицекомбинат" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Решение суда мотивировано наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом порядка производства по делу об административном правонарушении, отсутствием оснований для признания совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявления управления, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. В частности, податель жалобы указывает, на отсутствие в своих действиях состава вмененного административного правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела общество по адресу: г. Невинномысск, ул. Матросова, 10 выпустило в обращение продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 021/2011 и представляющую угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно:

в пищевой продукции, реализованной ОО ТК "РЕСУРС-ЮГ" в период с 29.12.2018 по 31.12.2018 (тушка ЦБ "БЛАГОЯР" 1.7 кг зам. Пакет 1сорт (выработанная 27.12.2018 обществом, 5 480,8 кг., производственный сертификат N 1267635604), согласно срочного отчета от 06.02.2019 N СЗ-0023 Г в количестве 5 004,8 кг., обнаружен антибиотик никарбазин 18,0 мкг/кг (в норме не допускается);

в пищевой продукции, реализованной ОО ТК "РЕСУРС-ЮГ" в период с 10.01.2019 по 13.01.2019 (тушка ЦБ "БЛАГОЯР" зам. пакет 1 сорт (выработанная 09.01.2019 обществом, в количестве 35 605,366 кг, производственный сертификат N 1305863832) согласно срочных отчетов от 29.01.2019 N 5-00039.1 и N 5-00039, в количестве 34 792 кг. обнаружен антибиотик энрофлоксацин 30,74 мкг/кг (в норме не допускается) и обнаружен антибиотик никарбазин 40,0 мкг/кг (в норме не допускается);

в пищевой продукции, реализованной ООО ТК "РЕСУРС-ЮГ" в период с 11.01.2019 по 14.01.2019 (тушка ЦБ Халяль 1.5 кг зам. пакет 1сорт (выработанная 10.01.2019 обществом в количестве 9 180 кг., производственный сертификат N 131 1445016) согласно срочных отчетов от 29.01.2019 N 5-00038 и N 5-00038/1, в количестве 9 004,5 кг обнаружен антибиотик энрофлоксацин 47,15 мкг/кг (в норме не допускается) и обнаружена Salmonella enteritidis в 25 г. продукта (в норме не допускается);

в реализованной обществом 12.01.2019 ООО ТК "РЕСУРС-ЮГ" пищевой продукции (тушка ЦБ "БЛАГОЯР" зам. Пакет 1 сорт (выработанная 10.01.2019 обществом), в количестве 6 752,78 кг., производственный сертификат N 1312918786) согласно срочного отчета от 29.01.2019 N 5-00040, в количестве 6 636 кг., и не соответствующую ТР ТС 021/2011, представляющую угрозу причинения вреда жизни и здоровью, граждан, а именно в пищевой продукции, обнаружен антибиотик никарбазин 44,0 мкг/кг (в норме не допускается), согласно протокола испытаний от 29.01.2019N 5-00040.

15.02.2018 управление направило в адрес общества извещение (уведомление) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанное извещение вручено представителю общества 15.02.2019.

01.03.2019 управлением в присутствии законного представителя общества составлен протокол N АК/19-0012 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, части 2 статьи 202, статьи 203 АПК РФ протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в суд для рассмотрения по существу.

Из материалов дела видно, что параллельно с рассмотрением вопроса о привлечении общества к административной ответственности, постановлением Россельхознадзора от 30.09.2019 N 02-22/27/11 общество на основании протоколов испытаний от 29.01.2019 N 5-00038 (акт отбора проб от 16.01.2019 N 1103165), от 31.01.2019 N 5-0039 (акт отбора проб от 16.01.2019 N 1103207), N 5-00040 (акт отбора проб от 16.01.2019 N 1103186) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, постановлением Россельхознадзора от 16.10.2019 N 02-22/27/129 общество на основании протокола испытаний от 12.02.2019 N 5-00231 (акт отбора проб от 23.01.2019 N 1115881) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вышеуказанные протоколы испытаний и акты отбор проб указаны в срочных отчётах направленных в адрес управления, которые явились основанием для составления 01.03.2019 в отношении общества протокола об административном правонарушении N АК/19-0012 послужившего основанием для обращения управления в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции заинтересованным лицом заявлялся довод о том, что общество уже привлечено к административной ответственности на основании постановления Россельхознадзора от 30.09.2019 и 16.10.2019.

Однако, суд первой инстанции данные доводы отверг, сославшись на то, что отсутствуют доказательства вступления указанного постановления административного органа в законную силу.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Правило, в соответствии с которым лицо не может дважды нести ответственность за совершенное им противоправное деяние, базируется на общепризнанных принципах международного права и распространяется на все виды юридической ответственности.

Выполнение правила о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, обеспечивается закреплением в п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ положения, в соответствии с которым при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Судебной коллегией установлено, что общество дважды привлечено к административной ответственности за вмененное ему правонарушение, а именно: на основании постановлений Россельхознадзора от 30.09.2019 N 02-22/27/11, от 16.10.2019 N 02-22/27/129 и решения суда от 07.11.2019.

Вывод суда первой инстанции о том, постановления Россельхознадзора не вступили в законную силу в связи, с чем не учитываются, является ошибочным, т.к. согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении является наличие постановления по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. Вступление постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу не имеет правового значения, при применении данной нормы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нарушают нормы материального права, решение суда подлежит отмене.

С учетом того, что общество на основании протоколов испытаний и актов отбор проб указанных в срочных отчётах, которые явились основанием для составления 01.03.2019 в отношении общества протокола об административном правонарушении N АК/19-0012, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании постановлений Россельхознадзора от 30.09.2019 N 02-22/27/11, от 16.10.2019 N 02-22/27/129, в удовлетворении заявления управления надлежит отказать.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2019 по делу N А63-3539/2019 отменить.

В удовлетворении заявления Управления ветеринарии Ставропольского края - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов