Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2020 г. N 07АП-12214/19

город Томск

15 января 2020 г.

Дело N А03-12868/2019

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кривошеиной С. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ворошиловой М. С. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чарышский лесхоз" (N 07АП-12214/2019) на определение о возвращении заявления от 07.10.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12868/2019 (судья А.А. Мищенко) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чарышский лесхоз" (ИНН 2225179760, ОГРН 117222508174), с. Красный Партизан, Чарышский район, Алтайский край, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Алтайскому краю (ИНН 2201006704, ОГРН 1042200506996), г.Алейск, Алтайский край, о признании недействительным (незаконным), решения Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю о назначении налоговой проверки в отношении ООО "Чарышский лесхоз", о признании незаконными бездействия,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Малинин А. В. по дов. от 17.12.2019,

от заинтересованного лица: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Чарышский лесхоз" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Алтайскому краю (далее - Инспекция):

о признании недействительным (незаконным), как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации решения Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю о назначении налоговой проверки в отношении ООО "Чарышский лесхоз",

о признании незаконными бездействия Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю, выразившиеся вне направлении в установленные сроки - решения Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю о назначении налоговой проверки в отношении ООО "Чарышский лесхоз",

о признании недействительным (незаконным), как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа), неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов), штрафов, пеней в размере 747 810 руб. 84 коп.

о признании незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю по обязанию ООО "Чарышский лесхоз" исполнить требование по уплате налогов, сбора, пени, штрафа, процентов в установленный налоговым органом срок,

о признании незаконными бездействия Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю, выразившиеся вне направлении в установленные сроки - требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа), неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов), штрафов, пеней,

о признании недействительным (незаконным), как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации решение Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю N 3086 от 24.06.2019 о взыскании с ООО "Чарышский лесхоз" на основании требования об уплате пеней и штрафа, неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов) в размере в размере 747 810 руб. 84 коп.,

о признании незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю по осуществлению взыскания с ООО "Чарышский лесхоз" налогов, пеней и штрафа, неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов) в размере в размере 747 810 руб. 84 коп.,

о признании незаконными бездействия Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю, выразившееся вне направлении в установленные сроки - решения Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю N 3086 от 24.06.2019 о взыскании с ООО "Чарышский лесхоз" на основании требования об уплате пеней и штрафа, неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов) в размере в размере 747 810 руб. 84 коп.

о признании недействительным, как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации решение Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю о приостановлении (аресте счета) в ООО КБ "АЛТАЙКАПИТАЛБАНК" всех расходных операций по счетам специальный корреспондентский счет 30101810900000000771, расчетный счет 40702810000003206156, БИК 040173771 налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) ООО "Чарышский лесхоз"

о признании незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю по приостановлению (аресте счета) в ООО КБ "АЛТАЙКАПИТАЛБАНК" всех расходных операций по счетам специальный корреспондентский счет 30101810900000000771, расчетный счет 40702810000003206156, БИК 040173771 налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) ООО "Чарышский лесхоз",

о признании незаконными требования Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю к ООО "Чарышский лесхоз" о представлении документов (информации), о признании незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю, выразившееся в незаконном требовании Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю к ООО "Чарышский лесхоз" о представлении документов (информации),

об обязании Межрайонную инспекцию ФНС N 10 по Алтайскому краю снять арест в ООО КБ "АЛТАЙКАПИТАЛБАНК" все расходных операции по счетам специальный корреспондентский счет 30101810900000000771, расчетный счет 40702810000003206156,

БИК 040173771 налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) ООО "Чарышский лесхоз",

об обязании Межрайонную инспекцию ФНС N 10 по Алтайскому краю возвратить ООО "Чарышский лесхоз" (ИНН 2225179760, ОГРН 117222508174) в размере 747 810 руб. 84 коп.,

об обязании Межрайонную инспекцию ФНС N 10 по Алтайскому краю направить заказной корреспонденцией решение Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю N 3086 от 24.06.2019, иные документы, которые в соответствии с налоговым кодексом РФ обязан был направить в установленные законом сроки Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Алтайскому краю - в период проведения налоговой проверки

Определением от 07.10.2019 Арбитражного суда Алтайского края заявление возвращено на основании пункта 4 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить определение суда первой инстанции и направить дело в суд первой инстанции для принятия заявления к производству и рассмотрения по существу.

В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что после оставления заявления без движения обществом был представлен чек-ордер об оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. представителем (по одному требованию) - о признании недействительным (незаконным), как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа), неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов), штрафов, пеней в размере 747 810 руб. 84 коп., в связи с чем суд незаконно возвратил заявление по данному требованию, оно должно было быть принято к производству и рассмотрено по существу; в остальной части требований в связи с неуплатой государственной пошлины общество просило продлить срок оставления без движения до 30.09.2019, суд не вынес определения об отказе или в удовлетворении данного ходатайства; суд не рассмотрел ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины в сумме 33 000 руб. сроком до одного года, об отложении рассмотрения данного вопроса.

Отзыв на апелляционную жалобу от Инспекции не поступил, представитель в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Инспекции.

Представитель общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Реализация защиты нарушенных прав возможна путем подачи искового заявления (заявления) при соблюдении необходимых правил, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статьями 125, 126 АПК РФ установлены форма и содержание искового заявления, установлен перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению.

Согласно части 1 статьи 128 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

В определении арбитражный суд указывает основания для оставления заявления без движения и срок, в течение которого заявитель должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения (часть 2 статьи 128 АПК РФ).

В случае, если указанные в части 2 настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном статьей 129 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 128 АПК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.

Согласно материалам дела, определением суда первой инстанции от 15.08.2019 заявление общества было оставлено без движения в связи с нарушением требований статей 125, 126 АПК РФ и предложено в срок до 03.09.2019 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения: представить в суд не приложенные к заявлению документы, указанные в статье 126 АПК РФ: текст оспариваемого акта, решения, с соблюдением требований, установленных в статьях 125, 126, 199 АПК РФ (в заявлении должно быть указано название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий (пункт 2 части 1 статьи 199 АПК РФ), требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 5 части 1 статьи 199 АПК РФ); документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины (согласно подпункту 3 пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации сумма подлежащей уплате юридическими лицами государственной пошлины по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными составляет 3 000 рублей; пунктом 4 части 1 статьи 103 АПК РФ определено, что цена иска, состоящего из нескольких исковых требований, определяется суммой всех требований, следовательно, государственная пошлина за 12 требований должна быть уплачена в размере 36 000 руб.), фактически уплачено 3000 руб.

Определение от 15.08.2019 об оставлении заявления без движения размещено в автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет, на сайте арбитражного суда в сети "Интернет" по адресу: www.altai-krai.arbitr.ru.

Копия данного определения направлена арбитражным судом заявителю по адресам, указанным в заявлении, данное определение получено, что не оспаривается апеллянтом.

Во исполнение определения от 15.08.2019 об оставлении заявления без движения заявителем 04.09.2019 представлено ходатайство, в котором общество просит: продлить срок оставления заявления без движения до 30.09.2019, предоставить отсрочку оплаты государственной пошлины в сумме 33 000 руб., отложить рассмотрение ходатайства до предоставления им всех необходимых документов, обосновывающих тяжелое финансовое положение и права на предоставление отсрочки уплаты государственной пошлины (приложена справка Инспекции от 03.09.2019 об открытом расчетном счете общества в ООО КБ "Алтайкапиталбанк"), принять исковое заявление (по одному оплачиваемому требованию) о признании недействительным (незаконным), как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа), неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов), штрафов, пеней в размере 747 810 руб. 84 коп.

Исследовав поступившее ходатайство и приложенные к нему документы, суд пришел к выводу о том, что определение от 15.08.2019 об оставлении заявления без движения не исполнено и определением от 11.09.2019 суд продлил срок оставления заявления без движения до 01.10.2019, указав на необходимость исполнить определение от 15.08.2019 об оставлении заявления без движения, кроме того - обосновать ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины, представить тексты оспариваемых ненормативных правовых актов.

Определение от 11.09.2019 об оставлении заявления без движения размещено в автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет, на сайте арбитражного суда в сети "Интернет" по адресу: www.altai-krai.arbitr.ru.

Копия данного определения направлена арбитражным судом заявителю по адресам указанным в заявлении, данное определение получено.

Во исполнение определения от 11.09.2019 от заявителя 02.10.2019 поступило ходатайство о продлении срока оставления заявления без движения до 05.11.2019, со ссылкой на то, что ему не известен результат рассмотрения его жалобы в Управлении ФНС по Алтайскому краю, что недостаточно времени для представления всех необходимых документов, обосновывающих тяжелое финансовое положение для решения вопроса о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины (приложены копии решения и уведомления от 28.08.2019 Управления ФНС по Алтайскому краю).

Исследовав поступившие документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не устранены, заявителем не указаны причины невозможности представления оспариваемых документов, также заявителем не обосновано ходатайство о предоставлении отсрочки государственной пошлины в установленном законом размере, в связи с чем суд обоснованно возвратил обществу заявление.

Общество ссылается на то, что им в суд первой инстанции представлен чек-ордер об оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. представителем (по одному требованию) - о признании недействительным (незаконным), как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа), неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов), штрафов, пеней в размере 747 810 руб. 84 коп., в связи с чем суд незаконно возвратил заявление по данному требованию, оно должно было быть принято к производству и рассмотрено по существу, в остальной части требований в связи с неуплатой государственной пошлины суд должен был продлить срок оставления заявления без движения.

Между тем, в случае оспаривания нескольких ненормативных правовых актов заявителю следовало в порядке статьи 130 АПК РФ обосновать соединение в одном заявлении нескольких разных требований о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействий) незаконными.

Указание суда первой инстанции в определении от 15.08.2019 о необходимости привести заявленные требования в соответствие с главой 24 АПК РФ обществом не исполнено.

Ссылка представителя в судебном заседании на то, что заявлено по сути одно требование - о признании недействительным (незаконным) требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа), неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов), штрафов, пеней в размере 747 810 руб. 84 коп., остальные являются производными, не принимается апелляционным судом, поскольку суд при рассмотрении дела по существу должен дать оценку требованиям в том виде, в каком они сформулированы заявителем, учитывая, что уточнения к заявлению о предмете требований не представлены.

Кроме того, при заявлении нескольких требований АПК РФ не предусматривает возможность принять к производству заявление в части одного требования (по которому оплачена государственная пошлина), а по остальным - оставить заявление без движения, в частности, в связи с неуплатой государственной пошлины по ним.

Довод апеллянта о том, что суд не рассмотрел ходатайство о продлении срока оставления заявления без движения до 30.09.2019, не вынес определения об отказе или в удовлетворении данного ходатайства, подлежит отклонению, поскольку, как указано выше, определением суда первой инстанции от 15.08.2019 заявление общества было оставлено без движения на срок до 03.09.2019, а определением от 11.09.2019 срок оставления заявления без движения продлен до 01.10.2019.

Общество также ссылается на то, что суд не рассмотрел ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины в сумме 33 000 руб. на срок до одного года, об отложении рассмотрения данного вопроса в связи с тяжелым финансовым положением.

Указанное ходатайство не могло быть разрешено судом первой инстанции, поскольку обществом не представлено доказательств тяжелого финансового положения. Представленная справка Инспекции от 03.09.2019 свидетельствует об одном открытом расчетном счете общества в ООО КБ "Алтайкапиталбанк", в то же время из указанного банка информация о наличии (отсутствии) денежных средств на данном счете не представлена.

Довод апеллянта о том, что ему не известен результат рассмотрения его жалобы в Управлении ФНС по Алтайскому краю, со ссылкой на копии решения и уведомления от 28.08.2019 Управления ФНС по Алтайскому краю, не принимается апелляционным судом, поскольку рассмотрение жалобы общества в Управлении не препятствует обращению в суд первой инстанции с соответствующими требованиями (что и было сделано обществом), каким образом данное обстоятельство препятствовало исполнению определения об оставлении заявления без движения - не пояснено.

Кроме того, обращаясь в суд с оспариванием ненормативных правовых актов, заявитель должен представить их копии (статьи 126 АПК РФ), о чем было указано судом первой инстанции в определениях от 15.08.2019, от 11.09.2019. Данные документы не представлены в суд.

Принимая во внимание, что заявителем определения суда от 15.08.2019, 11.09.2019 в установленный в них срок не исполнены, суд первой инстанции правомерно возвратил заявление и приложенные к нему документы на основании пункта 4 части 1 статьи 129 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции по доводам жалобы апелляционный суд не усматривает.

В силу части 6 статьи 129 АПК РФ возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения, о чем указано в обжалуемом определении.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение о возвращении заявления от 07.10.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12868/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чарышский лесхоз" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья

С. В. Кривошеина