Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 г. N 20АП-7778/23 по делу N А62-5507/2023

г. Тула

29 января 2024 г.

Дело N А62-5507/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2024 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кононовой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.09.2023 по делу N А62-5507/2023 (судья Печорина В.А.), принятое по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1046758318199, ИНН 6730053285) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701434539, ИНН 6730011729) о признании незаконным и отмене решения от 18.05.2023 N 67002380000565, объединенному с делом по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным и отмене решения от 18.05.2023 N 67002380000566;

при участии в заседании:

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области: Тимофеева Т.Л. (доверенность от 09.01.2023);

от управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области: Евгиненкова Е.А. (доверенность от 09.01.2023), Жуков А.А. (приказ от 03.09.2016);

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлениями к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - фонд) о признании недействительными решений от 18.05.2023 N 67002380000565 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового возмещения, от 18.05.2023 N 67002380000566 о привлечении к ответственности.

Дела N А62-5507/2023 и N А62-5508/2023 объединены судом в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.09.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, фонд обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что суд первой инстанции дает неверное толкование нормам права, в частности, п. 22 и 23 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила N 2010); выражает несогласие с выводом суда о том, что обязанностью страхователя является предоставление лишь недостающих сведений, графы, заполненные фондом, в запросе (в том числе о страховом стаже застрахованного лица) проверке и корректировке не подлежат; считает неправомерным вывод суда области о том, что фонд предложил управлению заполнить отсутствующие (недостающие) данные, данные о страховом стаже были указаны фондом и повторное их заполнение не требовалось; полагает ошибочным вывод суда, что при расхождении данных трудовой книжки с данными о страховом стаже, которыми располагает фонд, приоритет имеют данные, представленные фондом; указывает, что факт причинения управлением фонду убытков доказан.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, фондом в отношении управления проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем / застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя, за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В результате проверки установлено, что управлением в отношении Гололобовой К.В.:

- был сформирован реестр (ид. файла E38129B15D5CCOOOEO53OF13E40A623E, автоматический номер Р_6701010628_2022_07_11_43616582_0:1), фондом было выплачено пособие по временной нетрудоспособности Гололобовой К. В. (СНИЛС 132-728-957 74) по листку нетрудоспособности N 910129272162, дата выдачи 07.07.2022 на период временной нетрудоспособности с 30.06.2022 по 07.07.2022, страховой стаж на момент наступления страхового случая 8 лет 2 месяца;

- был сформирован реестр (ид. файла E918ED170BE6C96BE0530A13E40AC847, автоматический номер Р_6701010628_2022_09_20_53532491_0:1), фондом было выплачено пособие по временной нетрудоспособности Гололобовой К. В. (СНИЛС 132-728-957 74) по листку нетрудоспособности N 910137914489, дата выдачи 08.09.2022 на период временной нетрудоспособности с 08.09.2022 по 19.09.2022, страховой стаж на момент наступления страхового случая 8 лет 2 месяца.

В период выездной проверки фондом была проверена трудовая книжка номер ТК-Ш N 8485708 Гололобовой К.В., исходя из сведений которой страховой стаж на момент заболевания составлял 7 лет 1 месяц.

Полагая, что по причине того, что управление указало недостоверные сведения о страховом стаже, произошла переплата по электронным листкам нетрудоспособности за счет денежных средств фонда в размере 1311 руб. 77 коп., последний принял решения от 18.05.2023 N 67002380000565 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового возмещения и N 67002380000566 о привлечении управления к ответственности в виде наложения штрафа в размере 1000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в Арбитражный суд Смоленской области с требованием о признании недействительными решений фонда.

Рассматривая заявление управления и удовлетворяя его, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) установлено, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания выплачивается в следующем размере:

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка;

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка;

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона N 255-ФЗ, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено Законом N 255-ФЗ (ч. 6 ст. 13 Закона N 255-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно ч. 16 ст. 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Частью 2 ст. 15.1 Закона N 255-ФЗ установлено, что в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы.

В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 руб. и не менее 1000 руб. (ч. 2 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила).

В соответствии с пп. "а" п. 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в том числе следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности: сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности; сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода (в редакции, действовавшей в спорный период).

В силу п. 23 Правил сведения, указанные в п. 22 Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Как следует из материалов дела, в запросе о недостающих сведениях по листкам нетрудоспособности N 910129272162 от 07.07.2022 и N 910137914489 от 08.09.2022 фонд предложил управлению заполнить отсутствующие (недостающие) данные - размер среднего заработка за 2020 год и 2021 год. Данные о страховом стаже 8 лет 2 месяца были указаны самим фондом в запросе, равно как и данные о нестраховых периодах - "0", в связи с чем повторное заполнение указанных граф в соответствии с п. 23 Правил управлению не требовалось.

Кроме того, согласно произведенному судебной коллегией на основании сведений, представленных фондом 30.08.2023 (т. 1 л. 123 - 125), расчету трудового стажа Гололобой К.В., размер страхового стажа составил на 07.07.2022 более 8 лет (с исключением периодов работы по гражданско-правовым договорам в ЗАО "РАЙФФАЙЗЕНБАНК" с 24.10.2014 по 28.11.2014 и в ЗАО "ГУТА-СТРАХОВАНИЕ" с 01.05.2014 по 31.07.2014).

С учетом изложенного, вопреки доводам апеллянта, получившим надлежащую правовую оценку суда первой инстанции:

- в соответствии с Законом N 255-ФЗ Гололобовой К.В. следовало назначить и выплатить пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 % среднего заработка, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, поскольку ее страховой стаж составляет более 8 лет;

- недостоверные сведения, повлекшие излишнюю выплату пособия, управлением не представлялись, в связи с чем оснований для принятия фондом решений о возмещении выплаченных средств и привлечении к ответственности, не имелось.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.09.2023 по делу N А62-5507/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мордасов

Судьи

Д.В. Большаков Е.Н. Тимашкова