Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2020 г. N 17АП-18354/19

г. Пермь

15 января 2020 г.

Дело N А60-58946/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Савельевой Н.М., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Игитовой А.В.,

при участии:

от заявителя, публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово": Гущин В.А., паспорт, доверенность от 13.09.2019, диплом о высшем образовании;

от заинтересованного лица, Банка России в лице Уральского главного управления: Кабанова Т.В., паспорт, доверенность от 04.09.2018, диплом о высшем образовании;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 ноября 2019 года по делу N А60-58946/2019,

принятое судьей Колосовой Л.В.

по заявлению публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово" (ИНН 6608000446, ОГРН 1026605419202)

к Банку России в лице Уральского главного управления (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020)

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

установил:

Публичное акционерное общество "Аэропорт Кольцово" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Банка России в лице Уральского главного управления (далее - заинтересованное лицо, Банк, административный орган) N ТУ-65-ЮЛ-19-19710/3110-1 от 13.09.2019 о наложении штрафа в размере 500 000 руб. по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2019 (резолютивная часть объявлена 01.11.2019) в удовлетворении требований отказано.

Общество с принятым по делу судебным актом не согласилось, обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения в связи с неясностью правовых норм. Полагает, что суд первой инстанции при рассмотрении спора неверно истолковал положения части 2 статьи 18 Федерального закона "О бухгалтерском учете"; Положение Банка России от 30.12.2014 N 454 является подзаконным нормативным актом и не подлежит применению в части установленного срока представления аудиторского заключения.

Банк представил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 произведена замена судьи Варакса Н.В. на судью Риб Л.Х. на основании пункта частей 3 и 4 статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя апелляционной жалобы доводы жалобы поддержал в полном объёме, просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при анализе информации, раскрытой обществом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет), заинтересованным лицом установлено, что в нарушение пункта 71.4 Положения Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность общества за 2018 год опубликована на странице в сети Интернет 05.04.2019 без аудиторского заключения (аудиторское заключение, подписанное 23.04.2019, раскрыто 07.05.2019 под наименованием пояснительная записка); опубликованное 05.04.2019 обществом сообщение о раскрытии в сети Интернет годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности содержит недостоверную информацию о дате составления аудиторского заключения, подготовленного в отношении указанной отчетности (30.06.2018).

В связи с выявленными нарушениями Уральским ГУ Банка России в адрес общества направлено предписание об устранении нарушений от 05.06.2019 N Т5-22-2-6/26512, которым обществу предписано в течение 30 календарных дней со дня получения предписания обеспечить раскрытие достоверных сообщений в отношении публикуемых на странице в сети Интернет документов; принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности нарушений законодательства Российской Федерации в части опубликования в сети Интернет годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности с нарушением сроков, а также недостоверной информации; представить в Уральское Главное управление отчет о принятых мерах, указанных в пункте 2 предписания. В случае невозможности исполнения предписания обществу необходимо представить в Уральское ГУ Банка России не позднее срока, установленного предписанием, письмо, содержащее причины невозможности его исполнения.

Предписание получено обществом 13.06.2019, следовательно, должно было быть исполнено не позднее 15.07.2019 (с учетом выходных дней).

В установленный срок предписание обществом исполнено не было, что послужило основанием для составления уполномоченным должностным лицом Банка протокола об административном правонарушении по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по результатам рассмотрения которого вместе с иными материалами административного дела 13.09.2019 в отношении ПАО "Аэропорт Кольцово" вынесено постановление N ТУ-65-ЮЛ-19-19710/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, отсутствии процессуальных правонарушений со стороны административного органа, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, и отказал в удовлетворении требований.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не установил.

На основании части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 26 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

В силу пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) акционерное общество обязано раскрывать в том числе годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, консолидированной финансовой отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг (далее - сообщения о существенных фактах), а также порядок раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам, установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Банком России 30.12.2014 N 454-П (Положение N 454-П).

Согласно пункту 69.2 Положения N 454-П публичное акционерное общество обязано раскрывать в том числе годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность публичного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

Пунктом 71.3 Положения N 454-П предусмотрено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества должна состоять из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

Пунктом 71.4 Положения N 454-П установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерных обществ раскрывается, в том числе путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Исходя из положений части 10 статьи 13, части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения), пунктов 69.2, 71.3 и 71.4 Положения N 454-П, бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2018 год вместе с аудиторским заключением о ее достоверности на странице в сети Интернет должны быть раскрыты обществом не позднее 04 апреля 2019 года.

Поскольку в установленный срок вместе с годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью за 2018 год аудиторское заключение не было опубликовано, аудиторское заключение, выражающее в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2018 год, опубликовано обществом 07.05.2019 под наименованием "Пояснительная записка (сопутствующая информация) к годовой бухгалтерской отчетности", Банк правомерно выдал обществу 05.06.2019 обязательное для исполнения предписание сроком исполнения до 15.07.2019.

В установленный срок предписание N Т5-22-2-6/26512 обществом не исполнено, что подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина заявителя в совершении правонарушения установлена и подтверждена надлежащими доказательствами.

Апелляционным судом рассмотрены и признаны несостоятельными доводы апеллянта о неправильном толковании судом положений части 2 статьи 18 Закона N 402-ФЗ, согласно которой общество вправе составить и опубликовать аудиторское заключение в течение всего календарного года, следующего за отчетным.

Порядок и сроки опубликования акционерным обществом аудиторского заключения вместе с годовой отчетностью и в срок, установленный для представления годовой отчетности, прямо предусмотрены совокупностью положений части 10 статьи 13, части 2 статьи 18 Закона N 402-ФЗ, пунктами 69.2, 71.3 и 71.4 Положения N 454-П.

Какой-либо неопределенности, неясности и неоднозначности в толковании вышеприведенных нормативных положений апелляционный суд не усматривает.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Административное наказание судом назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не усматривается.

Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 ноября 2019 года по делу N А60-58946/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Н.М. Савельева Е.М. Трефилова