Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2020 г. N 04АП-7420/19

г. Чита

16 января 2020 г.

дело N А58-5256/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2020 года ода.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2019 года по делу N А58-5256/2019 по заявлению акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ИНН 2801108200, ОГРН 1052800111308) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435155080, ОГРН 1041402194646) о признании отказа в регистрации сделки об ограничении, обремени права от 10.01.2019 N 14/002/101/2018-1773/3 незаконным, об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости аннулированные "Ранее учтенные" земельные участки с кадастровыми номерами 14:02:000000:14, 14:02:000000:15, 14:02:000000:18 в прежних границах, а также устранить ошибки в регистрационных документах по земельному участку с кадастровым номером 14:02:000000:7 в части,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - заявитель, АО (ДРСК) или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра или Управление) о признании недействительным решения об отказе в регистрации сделки об ограничении, обремени права от 10.01.2019 N 14/002/101/2018-1773/3 незаконным, об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости аннулированные "Ранее учтенные" земельные участки с кадастровыми номерами 14:02:000000:14, 14:02:000000:15, 14:02:000000:18 в прежних границах, а также устранить ошибки в регистрационных документах по земельному участку с кадастровым номером 14:02:000000:7 (привести в соответствие с условиями, указанными в договоре аренды от 31.12.2017 N 207) в части:

- необходимости изменения категории земель с "земель лесного фонда" на "земли населенных пунктов";

- изменения общей площади занимаемого объектами Истца (ЛЭП 6 кВ фидер Хлебозавод (в т.ч. Алданасчыта. ЦРБ) от ПС-5) земельного участка с 668000 кв.м на 267 кв.м.;

- уточнения сведений о правообладателе земельного участка с Томмотского лесхоза Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РС(Я) на Администрацию МО "город Алдан";

- исключения сведений о наличии зарегистрированного права и обременении объекта недвижимости за прекратившим свою деятельность (фактически ликвидированном) ОАО "Алданлеспром" (ИНН 1402011540).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутмия) от 12 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, по мотивам, изложенным в жалобе.

Управление в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между обществом (арендатор) и Администрацией муниципального образования "город Алдан" (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 31.12.2017 N 207 сроком до 25.12.2066 года (на 49 лет). Обществу в пользование были переданы земельные участки, находящиеся в государственной собственности из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами:

1)14:02:000000:5 - под ВЛ 6 кВ фидер Алдан-2 от ПС N 6, площадь участка 320 кв.м.;

2) 14:02:000000:7 - под ВЛ 6 кВ фидер Хлебозавод ( в том числе Алданасчыта, ЦРБ) от ПС N 5, площадь участка 267 кв.м.;

3) 14:02:000000:8 - под ВЛ 6 кВ Фидер Алдан-6 (в том числе Тамарак, мкр. Северный) от ПС N 6, площадь участка 94 кв.м.;

4) 14:02:000000:11 - под ВЛ 6 кВ (Фидер Алдан-1) от ПС N 5, площадь участка 104 кв.м.;

5) 14:02:000000:14 - под ВЛ 6 кВ (Фидер Геолог Дражный) от ПС N 5, площадь участка 69 кв.м.;

6) 14:02:000000:15 - под ВЛ 6 кВ Фидер ГВП-1 от ПС N 5, площадь участка 228 кв.м.;

7) 14:02:000000:18 - под ВЛ 6 кВ Фидер ТУСМ-2 (отпайка от фидера ОУП до ТП ТУСМ-2), площадь участка 13 кв.м.

30.06.2018 общество путем обращения через Государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алданского муниципального района Республики Саха" (длее - МФЦ) в Алданский межмуниципальный отдел Управления Росреестра на регистрацию права аренды был передан данный договор аренды.

Уведомлением от 11.07.2018 N 14/002/101/2018-1773 заявителю было сообщено о приостановлении с 11.07.2018 действий по государственной регистрации указанного договора до 10.10.2018.

Основанием для приостановления регистрации договора аренды стал факт, что земельный участок с кадастровым номером 14:02:000000:4406 отсутствует в регистрируемом договоре от 31.12.2017 N 207, а также, что месторасположение, категория, площадь и назначение земельного участка с кадастровым номером N 14:02:000000:7 не соответствует информации, указанной в договоре и кадастровой выписке.

Заявителем через МФЦ в Управление Росреестра было подано заявление о продлении срока приостановки государственной регистрации с 10.10.2018 по 10.01.2019 года, на основании которого Управлением было выдано уведомление N 14/002/101/2018-1773/2 от 10.10.2018 о приостановлении регистрации сделки об ограничении, обременении права на срок до 10.01.2019 в связи с тем, что имеются противоречия между заявленными и зарегистрированными правами (земельный участок с кадастровым номером N 14:02:000000:7 зарегистрирован за иным лицом).

В связи с не устранением оснований для послуживших основанием приостановления регистрации сделки об ограничении, обременении права 10.01.2019 Управлением принято решение N 15/002/101/2018 об отказе регистрации сделки (договора аренды земельного участка от 31.12.2017 N 207).

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 6 статьи 1 Закона о регистрации установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации, установлен статьёй 18 Закона о регистрации.

В соответствии со статьёй 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 51 Закона о регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно представленному для государственной регистрации договору аренды земельного участка от 31.12.2017 N 207 сроком до 25.12.2066 в аренду передан в том числе земельный участок с кадастровым номером N 14:02:000000:7.

При этом право государственной собственности на указанный участок зарегистрировано за Томмотским лесхозом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республики Саха (Якутия) Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Указанный земельный участок имеет обременение арендой до 2052 года с ОАО "Алданлеспром".

Также согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 14:02:000000:14, 14:02:000000:15 и 14:02:000000:18, также являющихся предметом регистрируемого договора, с 02.03.2018 имеют статус "архивный", сняты с государственного кадастрового учета.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление правомерно на основании указанных правовых норм приостановило государственную регистрацию рассматриваемого договора и впоследствии в связи с не устранением указанных обстоятельства со стороны заявителя, отказало в государственной регистрации.

Довод заявителя о том, что ранее указанные земельные участки уже ежегодно передавались в аренду обществу и, следовательно, выводы Управления о зарегистрированных правах являются технической ошибкой, которая должна быть устранена самим Управлением, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что по договору аренды земельного участка N 5-2012/Ю189 от 07.02.2012 обществу были переданы земельные участки сроком до 30.12.2012 общей площадью 20 538 кв.м. (т.д.1 л.д. 145-151) в границах, указанных в кадастровых паспортах (Приложение N 1 к договору).

Из содержания Приложения N 1 ( пункт 172) следует, что под ВЛ 6 кВ фидер Хлебозавод (в том числе Алданасчыта, ЦРБ) от ПС N 5 был передан земельный участок площадью 267 кв.м. с кадастровым номером для 14:02:0:0007/1.

Таким образом, как правильно указал суд, доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 14:02:000000:7, который указан в договоре аренды от 31.12.2017 был ранее передан обществу на правах аренды документально не подтвержден.

С учетом того, что земельные участки с кадастровыми номерами 14:02:000000:14. 14:02:000000:15. 14:02:000000:18 на момент обращения общества с заявлением о регистрации были сняты с кадастрового учета, требования общества (арендатора) об обязании Управления восстановить в государственном кадастре недвижимости указанные земельные участки с кадастровыми номерами 14:02:000000:14. 14:02:000000:15. 14:02:000000:18 в прежних границах являются необоснованными.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 14:02:000000:14, 14:02:000000:15 и 14:02:000000:18 имеют статус "архивный", не состоят на государственном кадастровом учете. Данные участки были сняты с государственного кадастрового учета 02.03.2018, то есть до обращения заявителя за государственной регистрацией договора аренды.

Как правильно указал суд первой инстанции, Законом о регистрации не предусмотрено осуществление государственной регистрации прав на объекты государственный кадастровый учет которых не осуществлен, либо такая постановка на учет объекта недвижимости должна осуществляться одновременно с государственной регистрацией прав в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о регистрации.

Требование заявителя об обязании Управления устранить ошибки в регистрационных документах по земельному участку с кадастровым номером 14:02:000000:7 (привести в соответствие с условиями, указанными в договоре Аренды от 31.12.2017 N 207) в части: необходимости изменения категории земель с "земель лесного фонда" на "земли населенных пунктов"; изменения общей площади занимаемого объектами Истца (ЛЭП 6 кВ фидер Хлебозавод (в т.ч. Алданасчыта. ЦРБ) от ПС-5) земельного участка с 668 000 кв.м на 267 кв.м.; уточнения сведений о правообладателе земельного участка с Томмотского лесхоза Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РС(Я) на Администрацию МО "город Алдан"; и исключения сведений о наличии зарегистрированного права и обременении объекта недвижимости за прекратившим свою деятельность ОАО "Алданлеспром" (ИНН 1402011540).

Как правильно указал суд первой инстанции, если лицо полагает, что органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, то оно в соответствии со статьей 4, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В то же время зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В таком случае восстановление регистрационной записи об обременении права на объекты недвижимости возможно только по результатам рассмотрения судом в порядке искового производства спора о правах на недвижимое имущество по иску заинтересованного лица о признании (восстановлении) права.

Данная позиция изложена и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (пункт 56).

Зарегистрированное право государственной собственности Томмотского лесхоза Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РС(Я) на земельный участок с кадастровым номером 14:02:000000:7 в судебном порядке не оспорено. В данном случае имеет место спор о праве, который не подлежит разрешению при оспаривании ненормативного акта по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Законом о регистрации не предусмотрено внесение сведений о земельном участке в кадастр недвижимости на основании договора аренды.

На регистрацию права собственности и договора аренды были представлены сведения из Государственного земельного кадастра в виде выписки от 17.02.2003 N 206, согласно которой категория земель - земли лесного фонда, площадь участка составляет 66.800 га, арендатор - ОАО "Алданлеспром".

Также из содержания письма Администрации МО "город Алдан" от 03.04.2019 N 577 в адрес общества следует, что представляя по запросу последнего копии выписок из ЕГРН на земельный участок с кадастровым N 14:02:000000:7 (т.д.2 л.д.41), в качестве собственника данного земельного участка указала Томмотский лесхоз Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РС(Я).

Как правильно указал суд первой инстанции, каких-либо ошибок в записях ЕГРН не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2019 года по делу N А58-5256/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Желтоухов Е.В.