Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2020 г. N 12АП-14444/19

г. Саратов

17 января 2020 г.

Дело N А06-639/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Астраханской таможни

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 сентября 2019 года по делу N А06-639/2019 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТрансХим" (ОГРН 1037789034689, ИНН 7713515580, 117638, г. Москва, ул. Одесская, д. 2, эт. 11, пом.11)

к Астраханской таможне (414000, г. Астрахань, ул. адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414)

о признании незаконным бездействия по невыплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N 10311020/210616/0001837 и обязании выплатить проценты на сумму излишне взысканных таможенных платежей,

заинтересованное лицо - Центральное таможенное управление (ОГРН 1037739218758, ИНН 7708014500, 107140, г. Москва, площадь Комсомольская, д.1, стр.1),

при участии в судебном заседании:

представителя Астраханской таможни - Утешевой Р.А., действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "ТрансХим" (далее - ООО "ТрансХим", Общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Астраханской таможне о признании незаконным бездействия по невыплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N 10311020/210616/0001837 и обязании выплатить проценты на сумму излишне взысканных таможенных платежей в размере 571 841,42 руб.

Решением от 24 сентября 2019 года Арбитражный суд Астраханской области признал бездействие Астраханской таможни по невыплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N 10311020/210616/0001837 незаконными.

Суд взыскал с Астраханской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ТрансХим" сумму процентов, начисленных на излишне взысканные таможенные платежи, в размере 571 841,42 руб.

Суд взыскал с Астраханской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ТрансХим" расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Астраханская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Центральное таможенное управление представило отзыв на апелляционную жалобу.

Центральное таможенное управление заявило ходатайство о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Девятого арбитражного апелляционного суда или Арбитражного суда г. Москвы.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 в удовлетворении ходатайства Центрального таможенного управления об участии в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы Астраханской таможни по настоящему делу путём использования систем видеоконференц-связи отказано, поскольку отсутствует техническая возможность проведения судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи через Девятый арбитражный апелляционный суд или Арбитражный суд г. Москвы.

Ранее определением от 06.12.2019 апелляционным судом удовлетворено ходатайство Астраханской таможни об участии в судебном заседании по рассмотрению Двенадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы Астраханской таможни на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 сентября 2019 года по делу N А06-639/2019, путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области.

Центральное таможенное управление заявило ходатайство об отложении судебного заседания, в случае отказа в удовлетворении его ходатайства о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Девятого арбитражного апелляционного суда или Арбитражного суда г. Москвы для обеспечения состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства. Управление так же указывает на отсутствие денежных средств для направления сотрудника в командировку.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд не находит предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Исходя из положений части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

По смыслу указанной нормы права удовлетворение ходатайства лица, участвующего в деле, об отложении рассмотрения дела является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае, как указано выше, судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства Центрального таможенного управления о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Девятого арбитражного апелляционного суда или Арбитражного суда г. Москвы определением от 17.12.2019. Следовательно, Управление заблаговременно было уведомлено об отказе и имело возможность обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Отсутствие денежных средств для направления сотрудника в командировку само по себе не является безусловным основанием для отложения судебного заседания.

Центральное таможенное управление представило отзыв на апелляционную жалобу. Позиция относительно предмета спора изложена так же Управлением в суде первой инстанции и имеется в материалах дела.

Судом также принято во внимание, что удовлетворение ходатайства об отложении приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения апелляционной жалобы.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 07.12.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва Центрального таможенного управления, выслушав представителя Астраханской таможни, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в июне 2016 года Обществом, во исполнение внешнеэкономического контракта от 10 мая 2006 года N Б-018220, заключенного с иностранной компанией, на таможенную территорию таможенного союза был ввезен и задекларирован товар: полипропелен ТРР D3OS по ДТ N10311020/210616/0001837.

Во исполнение Решения Астраханской таможни, которым было принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, таможенная стоимость товаров определена по методу 6, доначислением таможенных платежей в сумме 8950698,68 рублей.

Дополнительные платежи были уплачены, однако ООО "Транс Хим" обратилось в Астраханскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 8950698,98 руб.

Письмом от 12.12.2016 N 15-21/21953 Астраханская таможня оставила заявление о возврате таможенных платежей без рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.07.2017 года по делу N А06-232/2017 бездействие Астраханской таможни, выразившееся в не возврате излишне уплаченных таможенных платежей в отношении товаров, задекларированных в ДТ N10311020/210616/0001837, признано незаконным и на Астраханскую таможню возложена обязанность по возврату ООО "ТрансХим" излишне уплаченных платежей в размере 8 950 698,98 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2017 года решение по делу А06-232/2017 было оставлено без изменения.

Платежным поручением N 434833 от 30.10.2017 и N 434878 от 30.10.2017, излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 8 950 698,98 рублей были возвращены Обществу таможенным органом.

12 ноября 2018 года Общество направило в адрес Астраханской таможни заявление с требованием о выплате 1 010 850,09 руб., составляющих проценты на сумму излишне взысканных таможенных платежей, за период с 18.08.2016 по 30.10.2017.

Астраханской таможней на основании приказа ФТС России от 24.08.2018 года N 1329 "Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств "Лиценвые счета-ЕЛС"", заявление о выплате процентов Астраханская таможня направила в Центральное таможенное управление для рассмотрения по существу.

Данное заявление письмом от 18.12.2018 года N 78-10/25642 с полным комплектом документов было возвращено Центральным таможенным управлением в Астраханскую таможню.

Письмом от 26.12.2018 года N 15-21/23176 Астраханская таможня указала Обществу на неоднозначность позиции Центрального таможенного управления и направлении обращения в Южное таможенное управление.

Южное таможенное управление письмом от 24.01.2019 N 14.7-15/01190 указало на отсутствие оснований для выплаты Обществу процентов.

Письмом от 29.01.2019 N 15-21/01311 Астраханская таможне указало Обществу на то, что рассмотрение заявления Общества должно быть произведено Центральным таможенным управлением.

Не согласившись с бездействием Астраханской таможни по невыплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N 10311020/210616/0001837, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что 30.10.2017 года при возврате излишне взысканных таможенных платежей на счет Общества Астраханская таможня самостоятельно не исчислила и не выплатила проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, предусмотренные действующим законодательством, следовательно, обращение Заявителя в таможенный орган с заявлением о выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей за период незаконного действия Астраханской таможни в размере 571841,42 руб. обоснованно.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 35 Постановления Пленума от 26.11.2019 N 49, в целях компенсации потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у участников внешнеэкономической деятельности, законодательством предусмотрена выплата процентов в отношении излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов (часть 11 статьи 67 Закона о таможенном регулировании, а до начала ее применения - часть 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ).

Принимая во внимание компенсационную природу процентов, а также принцип равенства всех перед законом, судам следует учитывать, что установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем внесения таможенных платежей в бюджет (статья 30 Закона о таможенном регулировании, а до начала ее применения - статья 117 Закона N 311-ФЗ), до даты фактического возврата, в том числе если имело место самостоятельное перечисление обязанным лицом денежных средств в уплату доначисленных по результатам таможенного контроля таможенных платежей (под угрозой применения мер взыскания). В ином случае добросовестные плательщики ставятся в худшее положение в сравнении с лицами, которые уклонялись от исполнения решения таможенного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Исходя из части 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на излишне уплаченные или излишне взысканные таможенные пошлины, налоги, не возвращенные в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных по правилам главы 18 Закона о таможенном регулировании таможенных пошлин, налогов проценты на излишне взысканные таможенные пошлины, налоги начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Из буквального толкования пункта 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ следует, что при возврате излишне взысканных таможенных платежей проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания (внесения таможенных платежей в бюджет), по день фактического возврата.

Данная мера, предполагающая начисление процентов в случае несвоевременного возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленной на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 N 503-О).

Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае.

Незаконность бездействия Астраханской таможни, выразившееся в не возврате излишне уплаченных таможенных платежей в отношении товаров, задекларированных в ДТ N 10311020/210616/0001837, установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.07.2017 года по делу N А06-232/2017, что в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обстоятельством, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Решением суда по названному делу именно на Астраханскую таможню возложена обязанность по возврату ООО "ТрансХим" излишне уплаченных платежей в размере 8 950 698,98 руб.

Суд первой инстанции проверил правильность расчета и сделал вывод о том, что расчет процентов произведен арифметически и методологически правильно. Доказательства обратного в материалы дела таможня, как и Центральное таможенное управление не представила.

Апелляционная жалоба доводов относительно расчета процентов не содержит.

Судебная коллегия отклоняет довод жалобы о том, что письма таможни по заявлению Общества являются выражением решений таможенного органа об отказе в выплате процентов, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между Обществом и таможней продолжительное время после подачи соответствующего заявления о выплате процентов велась переписка относительно возможности такой выплаты и лица, которое должно рассмотреть заявление.

Проценты на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N 10311020/210616/0001837 Астраханской таможней выплачены не были. Следовательно, имеется незаконное бездействие по невыплате Обществу процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N 10311020/210616/0001837.

Довод таможни о том, что данную сумму процентов обязано выплатить Центральное таможенное управление, так же отклоняется судебной коллегией.

Таможенным органом, который осуществлял администрирование денежных средств - уплаченных платежей в размере 8 950 698,98 руб., являлась именно Астраханская таможня. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.07.2017 года по делу N А06-232/2017 именно бездействие Астраханской таможни, выразившееся в не возврате излишне уплаченных таможенных платежей в отношении товаров, задекларированных в ДТ N10311020/210616/0001837, признано незаконным и на Астраханскую таможню возложена обязанность по возврату ООО "ТрансХим" излишне уплаченных платежей в размере 8 950 698,98 руб.

Следовательно, Астраханская таможня обязана выплатить проценты на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N 10311020/210616/0001837.

Несмотря на издание Приказа ФТС России от 24.08.2018 N 1329, процесс взаимодействия между таможенными органами не установлен, в то же время, частью 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ прямо предусмотрено, что заявление и прилагаемые к нему документы о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных суммы таможенных пошлин, налогов подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров.

В отзыве на апелляционную жалобу Центральное таможенное управление так же указывает, что до вступления в силу положений статьи 67 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вопросы начисления процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей входят в компетенцию таможенного органа, где осуществлялось декларирование товаров. В данном случае полномочиями по возврату процентов в связи с незаконным изъятием денежных средств обладает только Астраханская таможня.

Следовательно, Астраханская таможня является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям и имеет возможность самостоятельно и (или) с привлечением технических средств ЦТУ исполнить решение суда по настоящему делу.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы таможни не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 сентября 2019 года по делу N А06-639/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников