Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2020 г. N 10АП-23203/19

г. Москва

17 января 2020 г.

Дело N А41-54875/19

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М.,

при участии в заседании:

от ООО "Главное управление жилищным фондом": Александрова Н.В. по доверенности от 27.09.2019;

от администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: Фесченко Ю.А. по доверенности от 17.12.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 10 октября 2019 года по делу N А41-54875/19,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом"

к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее - ООО "Главное управление жилищным фондом", ООО "ГУЖФ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации и не назначении управляющей организации до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса;

- обязать администрацию определить управляющую организацию по управлению многоквартирными домами, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, расположенных по следующим адресам:

- Московская область, Сергиево-Посадский район, с. Бужаниново, д.1;

- Московская область, Сергиево-Посадский район, с. Бужаниново, д.2;

- Московская область, Сергиево-Посад, ул. Мира, д. 12.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2019 года по делу N А41-54875/19 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 51-54).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Главное управление жилищным фондом" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Главное управление жилищным фондом" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество в соответствии с договором управления от 27.07.2015 N 2-УЖФ-02, заключенным с Министерством обороны Российской Федерации, являлось управляющей организацией многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, с. Бужаниново, д.1; Московская область, Сергиево-Посадский район, с. Бужаниново, д. 2; Московская область, Сергиево-Посад, ул. Мира, д. 12 (далее - МКД).

Указанный договор расторгнут Министерством обороны Российской Федерации, о чем в адрес общества поступило уведомление от 17.05.2018 N 28/3145 (т. 1 л. д. 26).

28.08.2018 (исх. N 53/477) и 22.04.2019 (исх. N 80/3051) общество обращалось в администрацию с заявлениями о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации МКД, ссылаясь на то, что собственниками данных МКД не выбран способ управления (т. 1 л. д. 21, 24-25).

В ответ на данные заявления администрация сообщала, что основания для проведения открытого конкурса отсутствуют.

Поскольку мероприятия по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации в отношении МКД не проведены и управляющая организация по указанным МКД не назначена, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

- по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ;

- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

- до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

- в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что договор управления от 27.07.2015 N 2-УЖФ-02 вышеуказанных МКД, заключенный с Министерством обороны Российской Федерации, расторгнут Министерством обороны Российской Федерации (уведомление от 17.05.2018 N 28/3145).

При этом решением Арбитражного суда Московской области от 28 марта 2019 года N А41- 91553/18 в удовлетворении требований ООО "Главное управление жилищным фондом" о признании незаконным отказа администрации (по заявлению общества от 28.08.2018 исх. N 53/477), в проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, с. Бужаниново, д. 1,2, Московская область, г. Сергиев-Посад, ул. Мира, д.12 и обязании администрации провести открытый конкурс по выбору управляющей организации указанных МКД отказано.

Вышеназванное решение обществом не обжаловано и вступило в законную силу.

При рассмотрении дела N А41-91553/18 установлено следующее: "Многоквартирные дома, расположенные по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, с. Бужаниново, д. 1, д. 2; Московская область, Сергиево-Посадский район, ул. Мира, д. 12 в реестре муниципальной собственности не значатся, в муниципальную собственность не передавались.

В спорных многоквартирных домах доля Министерства обороны Российской Федерации составляет более 50% от общей площади дома.

Пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 N 1082 (далее - Положения о Министерстве обороны Российской Федерации) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Минобороны Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации, в частности федерального имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно данным реестра лицензий ООО "ГУЖФ" является управляющей организацией, с действующей лицензией, выданной уполномоченным органом в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Сведения о прекращении лицензии или ее аннулировании, а также сведения о том, что Общество исключено из реестра лицензиатов субъекта Российской Федерации, отсутствуют.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что у Администрации отсутствовали законные основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления спорными многоквартирными домами, в связи с чем, отказ от 03.10.2018 исх. N 9138/01-01-22 является законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.".

Вышеназванные обстоятельства имеют место и при обращении общества с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации, в не назначении управляющей организации до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса и обязании администрации определить управляющую организацию по управлению многоквартирными домами, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

Согласно пункту 39 Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору организации для управления многоквартирным домом, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Согласно части 1 и части 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В развитие указанной нормы права приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр (далее - Порядок N 938/пр).

Пунктом 5 названного Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

В реестре лицензий ООО "Главное управление жилищным фондом" значится как управляющая организация, с действующей лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению спорными многоквартирными домами. Таким образом, у администрации отсутствовали основания для проведения конкурса.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2019 года по делу N А41-54875/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова