Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2020 г. N 13АП-34612/19

г. Санкт-Петербург

21 января 2020 г.

Дело N А56-8076/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е. В.,

при участии:

от истца: Волкова Н. Н., по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: Тарасова В. В., по доверенности от 01.02.2019; Кислун А. Н., по доверенности от 27.12.2019; Коблова А. С., по доверенности от 27.12.2019;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-34612/2019, 13АП-35627/2019) ФГБУ "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова национального исследовательского центра "Курчатовский институт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2019 по делу N А56-8076/2019 (судья Галенкина К.В.),

принятое по иску Войсковой части 6944 к ФГБУ "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова национального исследовательского центра "Курчатовский институт" о взыскании,

третье лицо: АО "Радиевый институт имени В.Г. Хлопина",

установил:

Войсковая часть 6944 (далее - Войсковая часть 6944) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова" (далее - Институт) о взыскании 16 660 504, 53 рублей в счет понесенных истцом расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с января по декабрь 2017 года.

Определением от 21.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Радиевый институт имени В.Г. Хлопина" (далее - АО ""Радиевый институт имени В.Г. Хлопина").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2019 с ответчика в пользу истца взыскано 6 057 540, 31 рублей компенсации, в остальной части иска отказано.

Войсковая часть 6944 и федеральное государственное бюджетное учреждение "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова" не согласились с решением суда, обжаловали судебный акт в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Институт просит обжалуемый судебный акт отменить, в иске отказать, полагая, что истцом не доказано фактическое несение расходов в связи с предоставлением жилых помещений военнослужащим, осуществляющим охрану объектов ответчика.

Копии договоров найма жилых помещений, расчетных ведомостей и списка военнослужащих, получивших денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, по мнению подателя жалобы, не являются допустимыми доказательствами.

Войсковая часть 6944 просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Податель жалобы указывает, что фактически охрану объекта осуществляло не 36 военнослужащих, а 52 военнослужащих.

Войсковая часть 6944 фондом служебных помещений не располагает, ответчик жилые помещения для проживания военнослужащих не предоставлял.

Податель жалобы считает, что суд сделал ошибочный вывод о том, что компенсации подлежат только те расходы, которые затрачены на выплату денежной компенсации личному составу, непосредственно осуществляющему задачи по охране объекта ответчика, поскольку законом предусмотрена выплата компенсации всему личному составу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика доводы жалобы поддержал, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, Войсковая часть 6944 является воинской частью, осуществляющей охрану важных государственных объектов, в частности, федерального государственного бюджетного учреждения "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова".

Ссылаясь на то, что в период с января по декабрь 2017 года Войсковая часть 6944 понесла 16 660 504, 53 рублей затрат на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) служебных помещений военнослужащим, входящим в состав подразделения, обеспечивавшего охрану объектов, принадлежащих Институту, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения иска, с ответчика в пользу истца взыскано 6 057 540, 31 рублей компенсации, в остальной части иска отказано.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом N 76-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций (пункт 1 части 1); при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда указанные организации обязаны предоставлять перечисленным лицам на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности (часть 2); военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 названной статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели (часть 3); в случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 этой статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4).

По смыслу приведенной нормы за счет организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии, обязаны компенсировать последним расходы на аренду жилых помещений, предоставленных военнослужащим, не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, связанной с охраной указанных организаций. При этом названным законом не предусмотрено возложение на организации обязанности по компенсации аренды жилых помещений для нуждающихся в них военнослужащим национальной гвардии, непосредственно не задействованным в охране этих организаций. В противном случае на последних будут возложены необоснованные финансовые обременения.

Судом установлено, что размещение военнослужащих в Санкт-Петербурге по месту нахождения войсковой части осуществлено на основании статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Как видно из материалов дела, Институт не обеспечивал военнослужащих Войсковой части служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности исковых требований по праву.

Что касается размера заявленных Войсковой частью 6944 требований.

Войсковая часть 6944 просит взыскать с Института 16 660 504, 53 рублей расходов по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащими за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Исковые требования заявлены истцом в отношении компенсации расходов на выплату денежной компенсации 135 военнослужащим.

При этом, из представленных в материалы дела выписок из приказов командира войсковой части 6944 следует, что количество военнослужащих, проходящих службу в войсковой комендатуре по охране ответчика, составляет 36 человек, размер выплат по которым составляет 6 057 540, 31 рублей.

Таким образом, непосредственное участие в охране объектов Института принимали только 36 нуждающихся в обеспечении жильем специализированного жилищного фонда военнослужащих, которым Войсковой частью выплачивалась компенсация за наем жилых помещений.

Истцом документально не подтвержден размер заявленных требований на сумму 16 660 504, 53 рублей, поскольку в расчет включены, в том числе лица, не имеющие непосредственного отношения к охране объекта.

Довод истца об ошибочности вывода суда первой инстанции, что компенсации подлежат только те расходы, которые затрачены на выплату денежной компенсации личному составу, непосредственно осуществляющему задачи по охране объекта ответчика, поскольку, по мнению истца, законом предусмотрена выплата компенсации всему личному составу, не принимается апелляционным судом, поскольку противоречит нормам действующего законодательства.

Следует отметить, что таблица расчета не содержит данных, предусмотренных для определения размера выплаты согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", а именно в отношении каждого военнослужащего: воинское звание, дата включения в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, количеств членов семьи.

Более того, в расчете указаны денежные суммы, выплаченные военнослужащим, превышающие суммы, установленные законодательством.

Так, согласно пунктам 2.1 и 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации уволенным с военной службы, и членам их семей", сумма денежной компенсации в Москве и Санкт-Петербурге установлена в размере не превышающем 15 000 рублей в месяц, а в случае если с указанными лицами проживают трое и более членов семьи - 22 500 рублей в месяц.

Тогда как в отношении большинства военнослужащих, указанных в Таблице, выплаченная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений, превышает допустимую установленную законодательством сумму.

Довод ответчика о том, что копии договоров найма жилых помещений, расчетных ведомостей и списка военнослужащих, получивших денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, не являются допустимыми доказательствами, отклоняется апелляционным судом за несостоятельностью.

По смыслу статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) компенсация расходов на аренду жилых помещений за счет организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии, полагается только военнослужащим, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, связанной с охраной указанной организации.

Таким образом, копии договоров найма жилых помещений, расчетных ведомостей и списка военнослужащих, получивших денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт несения воинской частью расходов.

С учетом изложенного, требование Войсковой части 6944 о взыскании с Института компенсации понесенных воинской частью расходов правомерно удовлетворено судом первой инстанции частично на основании статьи 27 Закона N 226-ФЗ, с ответчика в пользу истца взыскано 6 057 540, 31 рублей компенсации, в остальной части иска отказано.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2019 по делу N А56-8076/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина