Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2020 г. N 16АП-5465/19

г. Ессентуки

29 января 2020 г.

Дело N А63-17507/2019

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2019 по делу N А63-17507/2019 (судья Костюков Д.Ю.) по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) (г. Пятигорск ОГРН 1172651014359, ИНН 2632108563) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей казачества имени А.Ф. Дьякова" города-курорта Железноводска Ставропольского края (п. Иноземцево, ОГРН 1022603427252, ИНН 2627014239) о взыскании штрафа в размере 15000р,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей казачества имени А.Ф. Дьякова" города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - Лицей) о взыскании штрафа в размере 15000р.

Определением суда от 04.09.2019 заявление Фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 228 АПК РФ определение о принятии искового заявления своевременно размещено в сети Интернет на сервисе "Картотека арбитражных дел", с учетом установленного частью 1 статьи 121 АПК РФ срока.

22.10.2019 объявлено решение, принятое путем подписания резолютивной части по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, которым в удовлетворении заявленных требований Фонда отказано.

01.11.2019 судом изготовлено мотивированное решение по делу.

Не согласившись с решением суда, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Просит отменить решение суда в части нарушений при предоставлении форм СЗВ-М за отчетные периоды: октябрь, декабрь 2018 года, принять по делу новый судебный акт.

04.12.2019 апелляционная жалоба Фонда принята к производству апелляционного суда и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Лицей является страхователем и уплачивает страховые взносы за своих работников.

Фондом проведена проверка Лицея по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено предоставление Лицеем недостоверных сведений о застрахованных лицах, что, по мнению Фонда, привело к нарушению части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

По итогам проверки составлен акт проверки от 04.03.2019 N 036S18190003866 и вынесено решение о применении к Лицею финансовых санкций за нарушение законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019 N 036S19190006191.

В адрес Лицея направлено требование от 13.05.2019 N 036S01190008452 об уплате штрафа, которое Лицеем не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Фонда, исходил из отсутствия оснований для применения к Лицею финансовых санкций.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500р в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N27-ФЗ указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), пунктом 37 которой предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Положения абзаца 3 пункта 39 Инструкции направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Приложением N 5 утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Утвержденная форма предусматривает наличие следующих реквизитов: наименование страхователя; регистрационный номер в ПФР; ИНН; КПП; адрес места нахождения юридического лица обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица; разъяснение права страхователя на устранение в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации; доказательства направления уведомления и способа направления; отметка о получении.

В рассматриваемом случае, страхователь (Лицей) самостоятельно выявил ошибку и подал уточненные индивидуальные сведения на застрахованных лиц до выявления нарушения Фондом. Доказательств того, что именно Фонд уведомил страхователя (Лицей) о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на момент составления акта проверки (04.03.2019) Лицей представил (21.02.2019) уточненные сведения о начисленных страховых взносах за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2018 в отношении своих работников.

Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные Лицеем, в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Лицей самостоятельно выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в адрес Фонда, у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения в отношении страхователя (Лицея) санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Лицей имел право устранить ранее допущенную ошибку при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М. При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в адрес Фонда, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных.

Лицей реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений по форме СЗВ-М, скорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений, что не допускает возможность применения к Лицею ответственности в системе обязательного пенсионного страхования.

Доказательства составления уведомления по форме Приложения N 5 и его направления в адрес Лицея по факту выявления несоответствия представленных Обществом сведений по форме СЗВ-М до момента представления Лицеем дополняющих форм, Фондом в материалы дела не представлено.

Таким образом, Фондом не доказано, что Лицей представил формы отчетности СЗВ-М с нарушением 5-ти дневного срока (пункт 37 Инструкции).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Доводы Фонда, изложенные в апелляционной жалобе подлежат отклонению, поскольку Лицей исправил ошибку в сроки, установленные Инструкцией N 766н, и предпринял необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в адрес Фонда. В противном случае страхователь лишается возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.

Ссылка Фонда на внесение изменений в пункт 39 Инструкции N 766н Приказом Минтруда России от 14.06.2018 N 385н отклоняются, поскольку указание на выявление ошибок в ранее представленных и принятых Фондом сведениях не изменяет положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272.1, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2019 (резолютивная часть от 22.10.2019) по делу N А63-17507/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

И.А. Цигельников